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河北省政协：“地”尽其用加快建设和美乡村

农村土地资源在和美乡村建设中具有关键性基础作用。如何有效挖掘农村土地资源潜力，为和美乡村建设提供坚实保障？2024年，河北省政协开展优化农村资源配置调研，土地资源配置是“小切口”之一，调研组在深入总结农村土地资源挖潜成功案例的基础上，提出优化农村土地资源配置的意见建议。

调研组了解到，通过与乡村文化旅游、产业发展、和美乡村建设相结合，“农村闲置宅基地、农房﹢”发展模式有效增加了农户和村集体收入。在农村集体经营性建设用地入市方面探索出规范模式，形成入市流程、交易规则、收益分配等一系列制度体系。农村产权流转交易试点工作顺利推进，基本实现全省农村产权交易市场服务体系全覆盖，相关政策文件为农村产权流转提供了制度保障。

“全省和美乡村建设仍处于初级探索阶段，农村土地资源的低效利用和闲置，对农业农村现代化进程形成制约。”调研组认为，要提高农村土地增值收益用于农业农村的比例，推动形成土地资源开发促进产业振兴、和美乡村建设的驱动机制，以增加农村集体经济组织和农民的财产性收入。此外，要加快农村土地入市流转进程，破解乡村土地指标紧缺、土地利用低效、土地资源闲置等问题，促进乡村振兴和农村一二三产业融合。

如何持续优化农村土地资源配置？调研组表示，要强化规划引领，优化农村土地利用布局和利用方式，挖掘村庄工矿废弃地、闲置住房、零散建设用地等资源潜力，一体化编制村庄规划及土地综合整治规划。结合农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革等政策，完善建设用地指标管理机制。加强村庄规划与产业发展规划、基础设施和公共服务设施规划等的衔接融合，强化对和美乡村建设的土地要素保障。

“开辟农户住房盘活利用新思路，以农户闲置住房收储再利用发展特色产业。”调研组建议，在尊重农民意愿的前提下，探索以政府出资、村集体主导、社会资本运营、农户以房入股的多方合作形式，推进闲置住房收储和集中开发利用，发展乡村民宿、康养旅游、休闲农业等特色产业。同时，总结宅基地试点先进经验做法，健全相关法律法规，出台具体指导意见，明确对基层实际问题的处理办法，确保工作顺利开展。

调研组提出，要探索运用放大土地资源增值效益的新技术，建议加快农村土地资源的信息化、数字化管理，建立资源分级分类数据库，实施一体化调配、整合和盘活，最大限度地保障乡村产业用地。立足乡村土地及生态环境，加大5G、大数据、人工智能等技术运用，拓展农村已有产业的发展边界，打造全流程可溯源的数字化农产品种植及深加工产业园区，探索农村电商平台、直播带货等新业态。此外，持续推动农业农村特色产业与文旅产业、康养产业等有机融合，立足乡土融入地域文化、创意思维、个性体验等元素，形成农业农村现代化新亮点。（记者 高新国）

宁夏回族自治区政协：提升村集体经济致富能力

近日，宁夏回族自治区政协农业和农村委员会调研组一行围绕“奋力打好重点领域改革开放攻坚战”主题，深入固原市泾源县大湾乡牛营村、原州区彭堡镇石碑村等地，就“健全以强农惠农富农为重点的农村综合改革机制”，聚焦第二轮土地承包到期后再延长30年整县（镇）试点情况开展民主监督调研。

在田间地头、农家院落，调研组与农户、村干部、项目负责人围坐交谈。“土地是咱农民的命根子，延包政策让我们安心，但具体怎么算，心里还是没底。”一位村民的困扰道出了政策落地中的真实关切。

委员们了解到，当前，宁夏第二轮土地承包到期后再延长30年整县（镇）试点工作虽稳步推进，但部分农户对政策理解尚有偏差、移民安置等历史遗留问题复杂、推进进度不均衡等挑战依然存在。

如何让农民真正安心、让农村基本经营制度始终充满活力，为农业长远发展和农村稳定筑牢根基？委员们纷纷建言献策。

规范的土地经营权流转，是发展适度规模经营，推进现代化的关键。自治区政协委员曹智莉在走访调研中注意到，宁夏当前土地流转中存在“小散乱”的症结：不少农户间的流转仍靠口头约定，权责模糊，纠纷调解缺乏依据；乡镇层面监管力量薄弱，对工商资本的审查能力不足，导致经营中途跑路、拖欠租金等风险潜伏。同时，短期流转合同与农业投资长周期特性不匹配，抑制了经营主体改善设施、提升地力的积极性。为此她建议，破题需管理与服务并重：既要下沉服务，以通俗案例宣讲引导规范签约；也要筑牢“防火墙”，通过建强专业队伍、探索风险保障金等机制，给土地流转装上“保险栓”，让流转双方都能安心经营。

调研中委员们也看到，要完善农村基本经营制度，既需要土地改革稳步推进，也离不开集体经济发展壮大，然而现实中一些困境却不容忽视：村集体经济存在发展不平衡、模式单一、人才短缺、管理粗放、监督缺位等问题。集体闲置资源利用不充分，项目同质化严重；收入多依赖资产出租，经营性收入微薄；村级组织缺乏专业人才，实用技术力量流失；部分村决策“一言堂”，“三资”台账不清、财务核算不规范，廉政风险隐患突出。

自治区政协委员王平在座谈中提出，要全面盘活闲置的荒地、废弃圈舍等资源资产，探索资源发包、物业出租、特色产业、参股经营等多元化发展路径。同时，创新运营机制，既要发挥集体经济组织“统”的功能，推动内部资源整合与土地有序流转，也要大胆探索跨村联营、与社会资本合作等新模式。

“光有点子还不够，得有人来干，有制度来管。”自治区政协委员魏莉建议，畅通人才“回流”引进渠道，吸引乡贤、返乡青年、专业人才投身乡村。同时，扎紧制度“篱笆”，建立健全村级财务预决算、经济合同管理、专项资金管理、收益分配等制度，实行村账“双代管”制度，强化财务公开和审计监督。特别要加强专业指导检查，实现对集体经济发展全周期的有效监管，不断提高村“两委”经营管理水平，提升村集体经济带富、致富能力，确保收益真正惠及于民。（张倩 记者 范文杰）

江苏兴化市政协：增强集体经济“造血”功能

初冬时节，走进江苏省兴化市陈堡镇校果村，一幅生态画卷徐徐展开，原本零散的耕地、零星坑塘水面和小菜地，如今变成了连片的高产农田，实现了“耕、种、管、收”全程机械化，产出质效大幅提升。依托增加的集体经济收益，村集体在大力发展公益事业的同时，还为全体村民购买了保险。

每次走进村里，兴化市政协委员、陈堡镇党委副书记吴玲玲的脸上都会露出欣慰的笑容。2024年以来，吴玲玲在深入调研的基础上，提交多件关于发展壮大农村集体经济方面的提案，一些破解农村集体经济增收难题的建议被市相关部门采纳并付诸实施，有效增强了集体经济的“造血”功能。

发展壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径，也是实现乡村振兴的必由之路。兴化是农业大市、粮食大市、水产大市、生态大市，垛田花海全球唯一，水稻单产bet356手机版,bet356体育app第一、河蟹产量bet356手机版,bet356体育app第一、健康食品全省第一，在发展集体经济方面有良好的资源禀赋。

2025年4月，按照市委关于“深入农村发展协商民主”的工作部署，市政协以巩固和完善农村基本经营制度为抓手，紧盯发展壮大村级集体经济这一选题，组织委员深入基层一线开展深度调研，以高质量建言，助推全市各乡镇（街道）因地制宜探索多样化发展途径、创新农村集体经济运营机制，着力激活集体经济“新动能”，走好乡村振兴“共富路”。

2022年以来，市政协根据实践发展需要，持续围绕培育新型农业经营主体、发展壮大农业社会化服务组织、激活农村基本经营制度等建言献策。2024年，市政协委员朱光荣提交《关于加大家庭农场扶持力度促进农村经济健康发展》的提案，成为该市大力推进发展新型农业经营主体的“助推器”。

截至目前，全市共有工商注册的各类家庭农场3827家、农民合作社1072家，涵盖粮食、果蔬、林牧、水产等各个农业产业，成为引领现代农业发展的重要力量；全市累计创建示范农场504家，培育农业社会化服务类组织1160家，从业人员8850人。钓鱼镇南赵村通过“大托管”，吸引专业公司流转土地3600亩，农户每年每亩获租金1200元，村集体增收35万元。土地流转后，200多名村民就近在联富食品有限公司及现代农业产业园区打工，可增加工资性收入700多万元，形成“土地流转﹢务工”双渠道致富路径。

兴化市现有耕地188万亩，因河网密布，湖荡相连，存在不少细碎化田地，影响产出效益。为进一步促进农村土地资源优化配置，市政协委员先后撰写了《稳妥推进“小田变大田”改革》《优化土地资源利用 提高土地要素效益》等调研文章与社情民意信息。政协委员的声音产生强有力的“回音”效果。2024年，兴化市在42个试点村稳妥开展“小田变大田”改革试点工作，涉改地块66743块、承包地面积13.78万亩；改革后田块减少为9604块，溢出面积6457亩，溢出率4.64%，每年可增加村集体收益600多万元。（通讯员 李祝海 朱国庆 记者 江迪）

江西省政协：变绿水青山为“幸福靠山”

赣鄱大地，1.55亿亩森林绵延如海，7.1亿立方米活立木蓄积成金，63.1%的森林覆盖率筑就绿色屏障。

作为bet356手机版,bet356体育app深化集体林权制度改革先行区，江西持续答好bet356手机版,bet356体育app：总书记提出的“林改四问”，做好“放活山权、激活林区、谋活利民”文章。省政协委员们深入调研、持续建言助力激活林业碳汇交易、推动生态产品价值转化，让绿水青山真正成为林区群众的“幸福靠山”。

江西60%以上的国土是林地，85%以上的林地归集体所有，集体林地是山区农民重要的生产资料。推进集体林地“三权分置”，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，成为此次改革的突破口。

“推进农村产权流转交易是畅通城乡要素流动、保障和实现农民和农村集体经济组织财产权益的重要途径。”董蕾委员建议，在农村产权流转交易规范化试点基础上，进一步加强农村产权流转交易市场领域顶层设计，推进市场交易制度、行业规范、监管和服务体系建设，鼓励各地强化资源统筹利用，探索建立多种形式的农村产权流转交易市场，畅通省、市、县、村互联互通的农村产权信息应用平台，促进农村产权交易市场规范化发展。

张红萍委员建议，深化林地“三权分置”，大力推广以合作社、国有林场公司等为主体建立流转收储共富平台，鼓励林农以“保底﹢分红”的形式入股到村集体，通过国有流转收储平台把闲散的林业经营性资源资产集中起来，明确农民和村集体的利益分配，并由社会资本或者国有公司实行统一开发和生产经营，促进集中连片种植和改造，发展适度规模经营。

“在自然保护区内，集体林地的经营与利用受到诸多限制，导致林权流转困难。”毛瑢委员建议，建立林权流转交易平台，通过政府主导，建立公开透明的林权流转交易平台，促进林权在合法合规前提下流转，增强林地的市场化运作能力；支持集体林地股份合作模式，在确权到户的基础上，探索集体林地的股份制合作模式，农民可以通过股份合作形式参与林地经营，从而在不改变林地归属的情况下获得稳定收益；鼓励多种经营方式，结合当地的自然条件和市场需求，支持农户和企业通过生态旅游、林下经济等方式多样化经营集体林地，提高经济效益。

“以林地一张图建设为契机，通过办理林地经营权证促进林地经营权规范流转。”郭熙委员建议林业管理部门和自然资源管理部门以林地一张图建设为契机，明确地类属性，解决林耕、林园等地类冲突，厘清权属界限。加快林权登记存量数据向不动产登记平台整合移交，在林权向不动产权更新转换过程中尽量彻底解决原林权证地证面积不符、四至不清等遗留问题。积极推广“三权分置”经验，在林地经营权流转中及时办理林地经营权证，明确林地经营权与林木所有权范围与时限，为集体林地经营流转奠定基础，充分保障林地经营流转各主体的权益。（王磊）

天津宝坻区政协：服务用心 经营省心 收益安心

“坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。”bet356手机版,bet356体育app：总书记的深刻论断，为新时代“三农”工作锚定方向。在天津农业大区宝坻区农村基本经营制度的巩固完善进程中，区政协始终以“一线履职”姿态主动作为，将制度落地的堵点、产业发展的难点作为协商重点，以精准建言与务实举措，为乡村振兴注入政协动能。

高质量建言源于对基层的深度洞察。近年来，围绕农村土地承包关系稳定、经营权流转等核心议题，宝坻区政协连续组织专题调研，组建由农业、经济界委员牵头的调研组，先后深入周良街道田邢庄村稻蟹种养基地、八门城镇家庭农场、牛道口镇庞各庄村生姜种植园，与种植户算收益账、跟村“两委”议发展路、同企业负责人探合作模式。委员们敏锐捕捉到“流转信息不对称”“小农户融入产业链难”等问题，形成20余份饱含民情的调研手记，为后续协商奠定坚实基础。

针对调研梳理的8类问题，区政协精准搭建协商平台，先后围绕“高标准农田建设”“农业产业化联合体发展”“都市型农业升级”召开专题协商会，邀请职能部门“面对面”回应委员关切。“要建强区镇村三级土地流转服务体系，让农户流转土地省心、收益安心”“需以产业链思维整合资源，避免特色农产品‘酒香巷深’”，协商会上，委员们的发言直击要害，得到了区有关部门的重视与采纳。

委员提案是政协履职的重要载体。蔡梦琳、赵宝林等委员联名提交《关于推动我区农业现代化发展的提案》，提出“建立土地流转风险保障机制”“培育新型农业经营主体”等具体建议，推动区里出台针对性扶持政策。针对小站稻这一核心产业，区政协整合委员智慧形成《关于我市小站稻产业链问题的对策研究》，在天津市政协“健全现代都市型农业生产经营体系”专题协商会议上作典型发言。

从田间地头的调研走访，到协商会场的精准建言，再到提案落地的跟踪问效，宝坻区政协以全链条履职，为农村基本经营制度完善注入活力。如今，45万余亩小站稻种植基地连成“金色海洋”，30余家市级以上农业龙头企业带动农户增收，这些乡村振兴的亮眼成果中，饱含着政协智慧与担当。区政协将持续聚焦制度完善新课题，在宝坻的沃野田畴上继续书写团结奋斗的履职答卷。（通讯员 孙涛 记者 张原 李宁馨）

河南焦作市政协：生机在沃野中蓄藏

初冬的怀川大地，生机在沃野中蓄藏。高标准农田里，推广新技术的铁棍山药迎来收获；鹌鹑养殖基地中，小鹌鹑“啄”开大市场……这些蓬勃的景象，共同印证着巩固和完善农村基本经营制度所释放的强劲活力。河南省焦作市政协坚持围绕中心、服务大局，将助推这项制度的实践与创新作为履职重点，通过深入调研、精准协商，为乡村振兴注入坚实的“政”能量。

焦作市政协将维护农民土地权益作为履职起点，组织委员深入乡村，围绕土地承包确权、流转规范等开展监督性调研。针对调研中发现的合同不规范、风险保障不足等问题，市政协农业和农村委员会形成专项建议，系统提出“健全县乡村三级服务体系”等20余条建议，推动相关政策完善，让土地承包关系的“长久不变”更加可感可及，为农业现代化筑牢了产权根基。

在稳定承包权的基础上，市政协聚焦放活土地经营权，让资源要素活起来，并将此列为年度重点协商议题。在温县，市政协调研组总结推广了“种业公司﹢村集体﹢制种基地”等模式，让农户获得“租金﹢分红”的多重收益。这些源自一线的建议，推动了全市土地流转服务的规范化、规模化。

“统分结合”是双层经营体制的精髓。市政协着力在“统”的层次上建言献策，助力完善农业社会化服务体系。针对部分乡村产业存在的“小散弱”、同质竞争问题，市政协在相关提案和协商中，大力倡导党建引领下的跨村联建、抱团发展。沁阳市皮筋头饰产业的变迁就是一个范例：过去分散的各村加工户，在党建引领下整合资源、统一标准与品牌，变“内卷”为“合力”，形成了年产值21亿元、占bet356手机版,bet356体育app市场份额80%的惊人产业集群，生动诠释了“统”的规模与效能。

发展新型农村集体经济，是实现共同富裕的重要路径。焦作市政协不仅连续多年将其作为重点议政议题，更主动围绕发展所需领题破题。市政协曾将“公铁海多式联运”列为重点调研课题，由主席会议成员带队深入一线，旨在为本地特色农产品降低物流成本、融入bet356手机版,bet356体育app大市场寻求解决方案。

在市政协的倾力帮扶与委员建议推动下，中站区龙翔街道大洼村探索“党支部﹢合作社”模式，盘活“五彩”资源，村集体经济实现从无到有、由弱变强的跨越。2024年，全市农民人均可支配收入达2.69万元，位居全省前列，集体经济已成为乡村振兴的强大引擎。

“我们将继续发挥专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，推动农村基本经营制度在实践中不断丰富内涵、释放效能，为谱写乡村全面振兴的焦作篇章筑牢更加坚实的制度根基，贡献更多的智慧和力量。”市政协主席宫松奇表示。（通讯员 陈建光 记者 王有强 靳燕）