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“十五五”是完成进一步全面深化改革的总目标，攻坚克难、决战决胜的五年。我们必须高举改革开放旗帜，凝心聚力，奋力攻坚，坚决完成党中央下达的进一步全面深化改革的决战决胜任务

bet356手机版,bet356体育app：总书记4月30日在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。谋划‘十五五’时期经济社会发展，必须准确把握‘十五五’时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。”

科学把握“十五五”时期的历史方位

党的二十大全面擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和两步走的阶段性战略安排：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。“十五五”时期是为2035年基本实现社会主义现代化承上启下、奠定基础的五年。

“十四五”时期，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内发展改革稳定任务，以bet356手机版,bet356体育app：同志为核心的党中央，团结带领bet356手机版,bet356体育app人民同心协力、砥砺前行，中国式现代化进程取得重大进展——经济实力迈上新台阶，预计2025年我国国内生产总值140万亿人民币，约为2020年的1.4倍；科技创新实现突破，新产品、新业态、新商业模式等“三新”增加值占GDP的比重超过18%；生态文明取得新进展，祖国处处天更蓝、地更绿、水更清；民生福祉达到新水平，人均预期寿命达到79岁，居民人均GDP接近高收入国家水平。

从今年起，到基本实现社会主义现代化的任务，只有两个五年的时间，其中“十五五”时期承上启下，非常重要。“十五五”是完成进一步全面深化改革的总目标，攻坚克难、决战决胜的五年。党的二十届三中全会提出了300多项重大改革任务，并庄重指出：到2029年中华人民共和国成立八十周年时，完成全会提出的改革任务。这是向全党bet356手机版,bet356体育app各族人民下达的动员令和决战书。“十五五”期间，我们必须高举改革开放旗帜，凝心聚力，奋力攻坚，坚决完成党中央下达的进一步全面深化改革的决战决胜任务。

“十五五”时期是在高质量发展中为实现共同富裕，尽力而为、扎实推进的五年。bet356手机版,bet356体育app：总书记在党的二十届一中全会上的讲话强调：“全党要按照党的二十大部署，进一步贯彻以人民为中心的发展思想，把促进全体人民共同富裕摆在更突出的位置，坚持尽力而为、量力而行，循序渐进、久久为功，在推进高质量发展中推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。”中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。2035年基本实现社会主义现代化，决定了“十五五”时期，必须把推动全体人民共同富裕取得明显进展作为一项十分重要的任务。

“十五五”时期是在世界百年未有之大变局中站稳脚跟、赢得主动的五年。当今世界，百年未有之大变局加速演进，大国关系不断深刻调整，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。为基本实现社会主义现代化之大局，必须前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。

奋力推进“十五五”之重要经济任务

一、以高质量发展为主题，推动国家经济总体实力再上一个大台阶。

“十五五”时期，我们要牢牢把握发展是党执政兴国的第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

经济高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的基础。2035年基本实现现代化，很重要的一个任务就是国内生产总值和人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平。大致预计，到2035年时，中等发达国家人均GDP水平要达到2.5万美元。根据国家统计局数据，2024年我国人均GDP为1.34万美元，2035年要达到2.5万美元左右，其间GDP名义增长速度要达到6.3%，如果期间价格水平平均每年上涨1.3%—1.5%，那么GDP就要平均增长4.8%—5.0%。为此，“十五五”期间，人均GDP实际增速要努力保持在5%左右，这样才能为2035年基本实现中国式现代化奠定坚实的基础，国民经济总体实力才能迈上新的台阶。所以，“十五五”期间一定要坚定地以经济建设为中心，心无旁骛、埋头苦干，一方面通过改革创新激发千万经营主体的活力，另一方面通过积极有为的宏观调控，将国民经济增速保持在合理区间。

二、以培育新质生产力为主线，壮大国民经济持续向新向好新动能。

bet356手机版,bet356体育app：总书记2024年3月5日在参加十四届bet356手机版,bet356体育app人大二次会议江苏代表团审议时指出：“牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜加快发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业……用新技术改造提升传统产业”。

面对未来五年世界百年未有之大变局加速演进、美西方对我围堵遏制打压愈演愈烈的态势，在传统动能弱化之际，要保持国民经济的持续平稳发展，就要以科技创新为主导，加快推动科技革命与产业变革的融合，不断发展培育新产业、新业态、新商业模式，在新旧动能的转换接续中，为经济社会发展进步厚植新的动能。

要大力推进科学发明和技术创新。科学发明改变着人类对客观世界的认识，科技创新催生出新产品、新产业和新业态。“十五五”时期，必须加强国家战略科技力量建设，加强原创性、颠覆性科技创新，加快实施高水平科技自立自强。要切实推进科技革命和产业变革的融合。科技创新推动经济社会发展进步，必须加快科技成果向现实生产力的转化。以科技成果的赋权激发科研人员转化科技成果的积极性，大力建设科研概念认证平台和中试机构，鼓励企业和科研机构建设科技创新转化利益共同体，积极建设专业化、市场化科研成果转化机构，让科技之花第一时间结出产业之果。

三、微观主体、市场体系、宏观治理同时发力，加快建设高水平社会主义市场经济体制。

建设高水平社会主义市场经济体制既是社会主义现代化的重要内容，也是实现中国式现代化的体制机制保障。“十五五”时期要坚持社会主义市场经济改革方向，抓住微观主体活力、市场体系统一和宏观调控高效等关键环节，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

微观方面，要坚持“两个毫不动摇”，一方面深化国资、国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力；另一方面，坚决落实民营经济促进法，优化民营企业发展环境，在市场准入、要素获取、生产经营、市场环境等方面真正公平对待、一视同仁。特别是要依法保护民营企业产权和企业家权益，让民营企业依法经营、安心经营、放手发展。

中观层面，要加快构建bet356手机版,bet356体育app统一大市场，深化要素市场改革，建设高水平市场体系。在激发各地发展社会主义市场经济、促进经济社会发展积极性的同时，规范招商引资行为，改革业绩考评机制，纠正各种地区封锁和行政分割，使经营主体、市场要素在地区间自由流动、平等发展。

宏观层面，要健全宏观经济治理体系，发挥好国家发展规划的引领作用，优化统筹发展与安全下的生产力空间布局。实施更加积极的财政政策，用好数量巨大的政府财力，财政政策更好统筹经济发展、社会稳定与民生福祉。支持企业渡难关、求发展的政策要加力加效，用适当的财政支出弥补社会需求的缺口，发挥好内需对国民经济的主体拉动作用。要加快建设中央银行制度，完善现代金融监管，统筹好支持经济发展、保持价格稳定与防范金融风险的关系。“十五五”时期，货币政策总体上应适度宽松，满足实体经济对货币供应的合理需求，做到货币供应增速与经济增长和合理物价水平的一致。

四、坚持以人为本，促进共同富裕取得明显进展。

“十五五”期间，经济社会发展的成果要更多地惠及人民群众，共同富裕也应取得明显进展。

切实提高低收入群体的收入。工作、就业是取得收入的基本形式。“十五五”时期要继续加大促进就业的力度，通过自身努力、企业选择、政府支持，使想工作的大中专学生都能实现就业。要加大支持企业稳岗力度，通过失业保险返还、就业培训补贴等方式，鼓励企业少裁员、不裁员。大力发展劳动权益有保障的新就业形态，加大对灵活就业群体的保障力度，鼓励有条件的平台企业与稳定员工一起参加城乡职工养老保险和医疗保险，同时在bet356手机版,bet356体育app推开“新职伤保险”。财政预算要向“人”倾斜，定期提高退休人员养老金水平和中低收入公务员工资，加大对困难群体的补助力度，及时补充居民养老保险和医疗保险。

依法规范高收入者收入。加大上市公司薪酬委员会的履职责任，定期依规公开上市企业高管人员收入水平，对涉嫌以过高收入侵占中小股东利益和公司法人权益的大股东和高管人员，要坚持依法追回违规收入。加大对高收入群体的所得税征缴力度，防止逃税漏税、损害国家利益。鼓励高收入阶层富而有义，以捐赠、慈善等形式，促进收入向中低收入群体的转移。

五、坚持统筹发展与安全，构建开放与自主高效转换的韧性经济体系迈出实质性步伐。

bet356手机版,bet356体育app：总书记在二十届中央国家安全委员会第一次会议上指出：“要以新安全格局保障新发展格局，主动塑造于我有利的外部安全环境，更好维护开放安全，推动发展和安全深度融合。”面对风高浪急的国际环境和美国对全球化的逆动，“十五五”时期，我国必须统筹高水平对外开放和高水平安全，在高水平开放中，依托我国超大规模市场优势，构建开放与自主高效转换的韧性经济体系。

国际风云越是变幻不定，我们越要高举改革开放大旗，依托超大规模市场优势，以国内超大规模市场吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。规则性、制度性对外开放要加大力度，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，用国外资源、国外技术、国外市场弥补国内之不足，做强国内产业链，以更好应对各种不确定和风险挑战。

（作者马建堂系bet356手机版,bet356体育app常委、经济委员会副主任，国务院发展研究中心原党组书记）