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实现绿色低碳高质量发展，必须加快构建国土空间开发保护新格局，充分发挥国土空间规划的引领和管控作用。为此，建议：

一、坚持底线思维问题导向，科学划定“三区三线”。一要落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地保护红线。二要落实最严格的生态环境保护制度，建立健全管控机制，严守生态保护红线。三要落实最严格的节约用地制度，优化用地结构，提高节约集约用地水平。四要落实最严格的水资源保护制度。

二、完善主体功能区战略，优化国土空间布局。一是优化农产品主产区布局，确保国家粮食安全。二是优化能源资源空间布局，保障国家能源矿产安全。三是优化生态功能区布局，促进人与自然和谐共生。四是优化区域产业布局，支撑“双碳”和高质量发展。

三、深化“多规合一”改革，提升空间治理能力。一是各级有关部门要提高政治站位、胸怀国之大者，把编制国土空间规划作为理顺规划体系、实现“多规合一”的重中之重来抓，确保如期出台。二是按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，加快健全以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。三是坚持国土空间唯一性，在国土空间规划“一张图”上统筹协调各类空间需求和矛盾冲突，确保规划能用管用好用，能落地、可考核、可追责，同时抓紧形成我国自然资源法规体系。