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“去年，民建辽宁省委会《加快我省自贸区2.0版建设打造对外开放新前沿》的提案，得到了辽宁省商务厅的充分认可，相关建议在编制辽宁自贸试验区2.0版方案中被吸纳。”辽宁省政协委员、民建辽宁省委会专职副主委兼秘书长陈耀东1月21日在接受人民政协报记者采访时说，“今年，经过充分调研，我们又提交了‘以大连为龙头打造东北亚对外开放新前沿’的大会发言。”

陈耀东介绍，加快推进以大连为龙头的辽宁沿海经济带开发开放，是辽宁省第十三次党代会提出的明确要求，也是辽宁省落实《辽宁沿海经济带高质量发展规划》的重要举措，对于辽宁省全力打造对外开放新前沿具有重要牵动作用。

然而，对标高质量发展要求，辽宁省开放水平尚有待进一步提升。城市间合力有待凝聚、产业链协作有待密切、产业集群效应有待形成、功能区空间联系有待强化、自贸试验区先行创新有待快速复制扩散、制度型开放的国际化营商环境有待开拓，标志性的具有东北亚合作引领效应的开放创新高地有待打造。

为此，民建辽宁省委会建议：加快构建“以大连为核心、两翼协同、多点支撑”的辽宁沿海经济带高质量开放新格局；抢抓RCEP机遇，促进对日韩经贸合作再上新台阶；建设东北亚海陆大通道，打造陆海内外联动、东西双向互济的东北亚开放新枢纽。

民建辽宁省委会认为，应强化大连开放“极核”功能，推动沿海经济带要素资源的全面整合，在土地、人才、科技、金融、贸易、投资、财税等方面出台政策，形成辽宁沿海经济带城市群开放合作新合力。发挥中国（辽宁）自由贸易试验区、沈大自主创新示范区、金普新区等多个国家级开放平台的带动作用，加强全省开发区、保税区、跨境电商试验区等各类开放载体和功能区的产业链合作，建立“自贸试验区创新试验—开放功能区落地复制”政策联动机制，激发制度性创新的扩散效应、政策功能的叠加效应、开放载体的聚合效应，积极探索“飞地”管理模式，建设东北亚现代产业合作示范区。

陈耀东说，通过RCEP，中日首次建立了自贸关系，中韩也在自贸协议基础上从双边合作迈向多边合作，日韩作为辽宁的主要贸易伙伴国和外资来源国，开放合作的潜力将进一步释放。

因此，民建辽宁省委会建议以中日（大连）地方发展合作示范区为基础，在用足用好中央政策的基础上，积极争取将开放合作范围扩大到韩国，建设中日韩经贸合作示范区，作为辽宁省落实RCEP经贸合作的先行试验基地，探索规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动对日韩合作从货物贸易向服务贸易和数字贸易领域拓展。同时，积极应对RCEP带来的东北亚供应链、产业链、价值链重构的机遇和挑战，培育引进具有产业链组织能力的国际化企业，建立全省重点产业链断点堵点清单，合力做好“三篇大文章”（改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”），以产业集群化发展应对国际化竞争。

陈耀东表示，要充分利用好大连的区位优势。“加快推动以大连为核心枢纽、以‘一带一路’海向通道和中欧班列陆向通道为纽带的东北亚海陆大通道建设，向东连接日韩，辐射东盟和美洲，向西连接中蒙俄经济走廊，辐射俄罗斯和欧洲，向北建设北极航线母港，拓展冰上丝路。”

此外，民建辽宁省委会还建议：联动营口港、丹东港、锦州港、盘锦港、葫芦岛港，打造结构合理、功能完善的世界一流港口群。推进基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，建设东北亚保税油中转基地、粮食采购和分拨中心、国际中转集拼中心、冷链分拨和交易中心、跨境电商进口消费品集散中心、木材分拨集散基地等，提高东北亚产业链、供应链合作能级。

（记者 王金晶）