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编者按：智慧物流具有联通性强、融合度广、经济成本低、运行效率高、生态效益好等显著优势，代表着现代物流业的发展方向。在各方面共同努力下，我国智慧物流发展迈出坚实步伐，但在法规标准、数据共享、行业监管、政策支撑等方面仍存在不少堵点、难点。1月14日，bet356手机版,bet356体育app召开网络议政远程协商会，专门就此进行协商交流。现将有关发言摘登如下——

bet356手机版,bet356体育app经济委员会副主任房爱卿作网络议政和调研情况综述：扎实筑牢智慧物流发展基础 推进智慧物流健康协调发展

为开好这次会议，经济委员会与bet356手机版,bet356体育app工商联密切配合、精心组织，围绕加快物流及智慧物流发展，赴云南、四川和上海、江苏开展了两次实地调研，委托北京、山东、河南、湖北四省市政协开展了协同调研，并对bet356手机版,bet356体育app100家重点物流企业进行了问卷调查，还邀请专家专题介绍了国外智慧物流发展情况。在委员履职平台主题议政群开展了两次线上讨论，截至1月13日18时，共有101人发言471条66270字。

委员们认为，在新一代信息技术引领下，智慧物流正在快速发展，有力推动了我国物流业降本、增效、提质、减碳，对提高国民经济整体竞争力意义重大。

委员们提出，当前我国智慧物流发展总体还不平衡，还存在诸多堵点。要认真贯彻bet356手机版,bet356体育app：总书记关于大力发展智慧物流的指示精神，国家要完善智慧物流顶层设计，制定整体规划，制修订有关法律法规，扎实筑牢智慧物流发展基础，推进智慧物流健康协调发展。

一是关于数据开放共享协同。委员们建议，搭建国家公共物流数据服务平台，推进多部门共同参与，制定公共服务清单、规范使用协议。在铁路、公路、水运、航空等重点领域推动政务信息交互共享，提供一站式综合服务窗口。加快制定数据安全法实施细则，推动数据确权，探索制定数据交易规则，培育数据要素市场，为智慧物流供应链数据共享协同打好基础。

二是关于健全标准体系建设。委员们建议，统筹智慧物流标准体系建设工作，对反映突出的各类硬件、软件等标准缺乏和不统一问题，要对接国际标准，加快制定修订，补齐标准短板。发挥骨干企业带头示范效应，加大贯标力度，推动形成智慧物流产业链条。

三是关于政府监管方式。委员们建议，进一步发挥部际联席会议作用，探索数字化监管的新模式，增强部门统筹，创新治理方式。建立跨部门跨区域的行业信用体系平台，营造公平竞争的市场环境。加强政策区域协同，打破物流区域壁垒，补齐乡村物流、冷链物流短板。

四是关于新型基础设施建设。委员们建议，将智慧物流纳入财政扶持范畴，多方参与设立引导资金，鼓励开展物流金融服务，推进物流保险发展。推动高速公路、港口码头、铁路场站、航空机场、物流园区等物流枢纽数字化改造，打通多式联运的体制障碍。研发建立集公路、铁路、水路、航空为一体的综合性网络货运平台，全面提高物流供给与需求的匹配水平。

五是关于技术应用和人才培养。委员们建议，研究设立国家科技专项，支持智慧物流技术创新与成果转化，打造物流领域的智慧应用场景。鼓励头部物流企业和平台示范应用新技术，对无人机、无人车、无人仓等相对成熟的物流科技，要进一步加快运营、扩宽市场。加强智慧物流基础和应用理论研究，打造一批现代物流教学示范院校，加快培养和引进高端智慧物流人才。

bet356手机版,bet356体育app委员、交通运输部科学研究院副院长王先进：明晰数据权属 促进智慧物流发展

数据是智慧物流的基础要素，制约数据有序流动和合理交换的关键因素是确权。这些年，我国智慧物流发展较快，但数据确权进程缓慢，权责利关系模糊，部门间、政企间信息开放、共享严重不足。“数据孤岛”“数据壁垒”现象普遍，无法串联整合形成完整的供应链数据，进而对供应链优化调整。数据确权进程缓慢，带来了数据权利难行使、数据开发难收益、数据争夺难有效规制，建议把数据确权作为发展智慧物流的突破口。

一、强化三类主体联动共治。

政府数据如车辆管理信息、交通执法信息、从业人员资质信息等，权属归国家，要体现公共性。应加大公共数据开放力度，解决公共数据部门化、部门数据利益化问题，强调公共数据的公益权大于数据的增值权。

行业数据如运输行业、仓储行业、快递行业等总体运行、监测分析、市场预判等，要体现自律性。行业协会要发挥好主体作用，协调各方在共同遵守底线要求、共享利用数据价值方面达成共识。

企业数据如物流企业的运单信息、交易信息等，要体现流通性。引导企业加快推进数据资产管理体系建设，从数据治理、数据运营、数据流通角度出发，对业务数据进行要素化、资产化开发。

二、明确数据价值开发和共享规则。物流行业数据来源复杂，在守住数据主权、数据安全和隐私保护的前提下，不宜过多纠结所有权，应强化使用权，目的是把数据用起来，通过流通把数据用起来才能创造新的价值。但应坚持一定规则，对个人信息必须依法保护；对企业投入收集加工挖掘数据的财产权益必须依法保护。同时依法严防和打击数据垄断、窃取等不正当竞争行为。

三、细化数据分级分类标准。数据安全法提出要建立国家数据分级分类保护制度，并将数据划分为一般数据、重要数据和核心数据等。对物流行业来说，数据分级分类要把握好度。建议在国家层面明晰管理机构，进一步细化物流行业重要数据、核心数据的范围，合理分级分类，在保证安全可控基础上，促进数据流通。

上海市政协常委、上海国际港务股份有限公司副总裁方怀瑾：场景牵引 创新赋能

近年来，在新一代信息技术支持下，我国智慧物流新基建快速发展。以上海港为例，由上港集团主导建设的全球最大的自动化码头洋山港四期已正式运营接近4年，吞吐量直逼600万TEU/年。播放一段短片汇报有关情况。

（视频解说：洋山四期运营规模和效率创造多项世界第一，关键操作管控系统完全自主可控，核心技术已实现国际领先，并带动了一系列新型基础设施建设。以最新的F5G技术为例，大型岸边起重装备实现超远程控制。操作员可以在距洋山四期30多公里外的临港新片区乃至100公里外的上海市中心“隔空”管控设备。新技术在港口的应用带来无限可能，实现港城联动，助力上海城市数字化转型。港口的新型基础设施建设，还包括载重车辆的智能化驾驶。结合绿色能源智能供配，为大型港口集疏运系统交通实现碳达峰、碳中和提供有效支撑，成为落实交通强国战略的重要抓手。）

智慧物流新基建场景的扩展是一个漫长过程，未来还有很多新技术、新应用等着挖掘。建议：

一、完善相关政策法规。比如目前尚无专门的无人驾驶车辆生产企业、相关产品的准入和退出制度，现行道路交通法尚不支持无人驾驶车辆在开放道路上行驶，我们自主研发的无人商用车无法商业化运营，需加快完善支持智能运输工具商业化运营的法律法规。

二、加快建设具备数字化专长和熟悉业务的复合型现代物流人才队伍。目前，智慧物流人才供需失衡的矛盾突出。以上海港为例，全港数字化专业人才不足300人，与全港数万职工的总数相比，队伍弱小。建议在教育培训、财税管理等领域制定鼓励员工学习相关专业知识或支持企业引进高端专业人才的政策，将相关科技人员的学历学位教育支出允许企业税前列支成本，或计缴个人所得税允许按实抵扣。

三、支持国产智慧物流的科技创新成果，特别是数字化、智能化的成果在bet356手机版,bet356体育app迅速推广应用。建议通过指导意见、政策补贴、税收优惠等，鼓励企业优先使用诸如国产码头核心生产管理系统等软件、硬件，在这一关系到经济社会发展和民生保障的重大领域实现自主可控。

贵州省贵阳市政协委员、满帮集团董事长兼总经理张晖：数字货运平台勇当智慧物流生力军

满帮是数字化货运平台企业，研发了具有自主知识产权的APP“运满满”和“货车帮”，为货主找车、司机找货提供高效便捷的方案。目前在平台上注册的货车司机超过1000万，他们是物流行业一线的劳动者，也是平台服务的主要对象。

我们的核心竞争力是利用大数据和算法，推动物流行业降本增效和节能减排。平台构建了覆盖bet356手机版,bet356体育app300多个地市的干线运输网络，通过智能运力调度，司机月均运输里程从9000公里提升到了13500公里，月均承运次数从14次增加到20次。

作为智慧物流领域创业者，我针对实践中遇到的问题，建议：

一是关于数据开放问题。物流行业跟老百姓息息相关，但数字化水平较低，数据孤岛问题依旧存在，政府和企业、企业和企业之间数据没有有效打通。建议国家在保障数据安全前提下，推动政府公共数据开放共享，制定公共物流数据服务清单，提升数据协同使用效率。

二是关于网络货运企业税负问题。网络货运是新型承运模式，由平台企业与上游货主和下游司机分别签订运输合同，完成运输后开具9%的增值税发票。网络货运中90%以上车辆的实际承运人是个体司机，无法开具抵扣发票，造成网络货运平台进项获取难，允许平台代开发票仅在部分试点地区，尚未bet356手机版,bet356体育app推开，平台司机数量众多，办理临时税务登记困难，综合税负较高。建议简化代开票流程，凭车牌+营运证+收款凭证及金额开具发票，由货车司机根据实际情况，选择从平台或税务机关开具发票。

三是关于节能减排问题。我国交通物流业大量能耗浪费在空驶运输、高库存低周转等方面，属于传统碳排放大户。建议行业主管部门牵头，以数智化为抓手，鼓励多方参与，共同践行绿色发展理念。考虑由政府牵头，相关企业参与，共建碳交易管理平台，推广应用新能源物流车，加速实现交通运输领域“双碳”目标。

bet356手机版,bet356体育app委员、中国东方航空集团有限公司董事长刘绍勇：加快推动航空智慧物流发展

作为现代物流业的重要组成部分，航空物流因为安全性、时效性，变得越来越重要。我国作为全球第一制造业大国和第二大航空物流市场，在中国制造逐步迈向高端的过程中，迫切需要与之相匹配的世界级综合航空货运和物流保障体系，迫切需要加快智慧物流建设。

当前，我国航空智慧物流取得长足进步，但也存在一些突出问题。一是规模“小而散”的问题，二是设施“少而缺”的问题，三是流程“断而慢”的问题。

未来航空物流将向着更高价值、更快集散、更加智慧化的方式转变，建议：

一是加快航空货运专业化整合。通过合并同类项，加快整合国内航空物流企业，壮大规模。

二是加快综合性航空物流信息平台建设。通过政府引导，建立行业级航空货运公共信息平台，一体推进标准制定、流程优化和信息联通，提升运力和货物的精准匹配度。

三是加快航空物流数字基础设施改造。通过智慧安检、电子化运单、口岸联检设施建设、机场冷库冷链设施建设、特种货物库区建设，提升航空货物的地面处理能力和效率，同时，加快建立更加快捷、更加高效的多式联运体系。

浙江省湖州市政协委员、广东南方物流集团有限公司董事长官金仙：加快智慧物流园区建设

我从事物流行业30年，主要做物流园区的建设和运营。当前，智慧物流园区建设已成趋势，但总体来看，物流园区的智慧化程度提升缓慢仍是主要问题。

一是企业系统各自为战。因为没有行业通用物流管理系统，入驻园区企业大多倾向于开发自己的系统，不愿使用物流平台系统，考虑业务安全和同业竞争等因素不愿数据共享。

二是建设运营成本高。除用地和建设成本外，撑起智慧管理体系的软硬件前期投入都很大，投资回报缓慢。项目开发过程中，经常出现开发专业度不高、配套规划建设不平衡等问题。智慧仓储运营成本更是居高不下，即便是行业内智能化水平比较高的企业，也无法普及到所有仓库。

三是招商难。物流园区在有些管理者看来属于“相对落后产业”，大多被安排在城市边缘，甚至会有“物流企业没前途，应转型为投入产出比更高的高科技企业”的观点。

为此，建议：

一是重视支持智慧物流园区建设发展。管理部门应转变观念，从物流业服务实体经济和高科技产业发展的角度，明确在物流枢纽节点划定合理区域用于智慧物流园区建设。智慧物流园区是新业态新模式，是未来发展趋势。政府要加大在用人、用地、招商等方面的支持力度，助推园区完成智慧化改造升级。

二是紧密结合场景，建设园区智慧化管理系统。物流园区是各类物流作业集中的地区，是多种运输方式衔接的纽带，建设园区的智慧化管理系统不能为了建平台而建平台，要紧密结合实际场景，提高物流运转效率，降低入园企业实际成本，这样物流园区的企业群以及产业链才会主动参与平台、共享企业数据。

三是支持推广具有示范效应的智慧化技术，如无人搬运车、机器人堆码、无人叉车等硬件设备，以及园区泊位管理、仓储管理等软件系统。同时在投融资方面，支持园区进行智慧化改造升级。

bet356手机版,bet356体育app委员、中国民用航空局原副局长李健：优化营商环境 推动无人机物流发展

相比传统物流，无人机物流具有点对点、低碳排放、地域限制小、节省人力等优势，可有效打通物流运输第一公里和最后一公里，为解决产品下乡和山货出山提供空中通道。

一、存在的问题

一是低空空域供给不足。我国民航使用空域不足30%，供无人机物流使用的低空空域更是十分有限。

二是对运行安全存在认知偏差。有的部门过于担心无人机物流安全，导致监管过度，限制了较大范围和较高频率运行，限制了产品迭代和商业模式的探索。

三是基础配套设施有待完善。受无人机地空数据链、航线、场地、电气等基础配套设施不足影响，发展遇到瓶颈。

四是法规标准有待健全。现有监管框架多套用有人航空器运行特点和监管理念，缺乏多元化和包容性。

二、建议

一是加强顶层设计和扶持力度。统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、政府监管等方面政策和资金扶持力度，降低市场准入门槛，加速形成规模效应，重点扶持一批无人机物流示范企业，给予企业更大的经营自主权，加快企业自身造血步伐。

二是推动低空空域开放。结合国家空管体制改革，分类划设无人机运行空域和低空航线网，实现空域的广域化使用、便捷化申请，提高低空用户飞行效率，推进低空通信、完善低空预警探测体系，确保飞行动态可追踪可监控。

三是建立一体化智慧物流体系。将无人机物流运营所需的空域、场地、电气等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划中，支持和推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。促进无人机与无人车、无人仓及智慧物流平台的协同发展。

四是加快构建无人机法律法规体系。由工信部、民航局牵头，充分考虑无人机物流的市场需求，建立基于风险分类的适航、人员、运行安全、监管规章标准，构建系统科学的无人机物流法规体系。

bet356手机版,bet356体育app委员、南方科技大学代理副校长金李：优化智慧物流监管方式

随着智慧物流的快速发展，对政府监管方式也提出了越来越高的要求，但从调研情况看，政府在监管上还存在一些问题，其中既有监管过度问题，也有监管滞后问题。为此，建议：

一是进行适当监管。适当监管有助于智慧物流行业有序发展，过度监管会扭曲行业，加重物流成本、降低物流效率。

二是建立国家智慧物流信用平台，为物流公司和货主等市场主体建立统一身份编码，记录物流交易信息，建立物流信用体系，为全程有效监管提供数据来源。平台还可以市场化方式接入若干算法企业，深度分析物流信用数据，在脱敏后有偿提供给各方，探索数据共享交易机制。

三是加大对违法违规过度营销行为的监管，减少因冲动型购买退货造成的无效物流成本。

bet356手机版,bet356体育app委员、西昌学院院长贺盛瑜：让智慧物流赋能乡村振兴

我来自四川凉山彝族自治州。智慧物流赋能乡村电商，助力乡村振兴，凉山的许多农民成为“新农人”，手机成为“新农具”，直播带货成为“新农活”。但从我在四川山区和凉山乡村的调研情况看，还存在三方面问题：

一是规划布局前瞻性不够。一方面，县乡村普遍缺少合理布局的冷藏、冷运等基础设施。另一方面，很多偏远农村还在加快建设公路等基础设施，但未来有可能面临撤村并镇，居民点撤掉后，前期投入可能无法取得预期效益。

二是智慧物流基础薄弱。从凉山州的情况看，各地信息化差异非常大，物流数据采集非常困难，生动具体的生活场景尚不能精准转化为网络空间的数据节点。

三是物流与乡村电商协同性不强。很多村民缺少电商思维，不懂智慧物流是什么。扎根乡村的物流人才紧缺，多数乡村快递物流人员在进行科学分拣、操作存储、在途监控等方面显得力不从心。

为此，建议：

一是智慧物流发展要惠及于民，成为老百姓看得见、体验到的幸福。比如，凉山金阳青花椒产业园利用5G轨道机器人完成爬坡运输、山地施肥等作业，在海拔较高、修路困难的地方使用1台机器人，可节省4-6个人工，仅一年投入就节省了十多万元，老百姓直呼“瓦几瓦”（彝语：好得很）。这样的区域性物流设施和技术应用要多开发、多示范。

二是以智慧物流建设为契机，加快弥补乡村物流基础设施短板。政府要增强前瞻性规划，利用先进的信息技术和网络技术改造传统农产品物流模式，建立覆盖县城、乡镇、乡村的三级配送体系，推动智慧物流与乡村电商协同发展。中央或地方财政要给予这些地区政策支持，加大对这些地区物流企业的扶持力度。

三是加强培养能扎根乡村的本土物流人才。针对欠发达地区要出台专门的物流人才优惠政策，让懂物流技术、会民族语言、愿扎根本土的专门人才成为智慧物流在乡村发展的中坚力量。

广东省总商会名誉会长，顺丰控股董事长兼总经理王卫：加快推动快递业标准体系建设

我身后的大屏是顺丰运营指挥平台，它可以对顺丰快递的核心运营情况进行实时、可视化的监控及管理。大屏上显示实时营运数据，包括揽收、派件、中转、航空等数据及对各城市、各地区营运情况的实时监控，实现了对40万快递小哥、近7万干支线车辆及全货机、散航的全周期过程管控，确保了快递的实时送达。

这边是全货机停机坪及中转场的实时情况。我们大规模使用自研AI产品“慧眼神瞳”，通过人工智能技术判别摄像头和分拣线采集的图像与视频，识别问题货物、不规范操作等，确保生产作业安全高效。这些靠传统人工检查都是无法做到的。

标准体系是智慧物流的重要基础。随着物流科技不断发展，快递业智慧化水平不断提升，标准化建设显得尤为重要，顺丰已构建了300多项技术标准，并参与国家标准25项，行业标准34项，团体标准16项。工作中还有很多需要解决的问题。为此，建议：

一、加快统一编码标准。目前快递行业各家公司编码标准不统一，信息流转、交换和共享存在较大障碍。建议尽快规范行业地址编码标准，提升精度，促进行业协同集约及高效发展。

二、规范上下游企业间的数据接口标准。快递业与网络电商平台密切关联，但各自系统和接口等标准不同，数据口径差异较大，数据传递存在障碍。建议国家统一平台之间的数据接口标准及安全规范，提升数据共享效率。

三、统一制定场地自动化软硬件标准。顺丰自研平衡缓冲池、无人自动供件等多种自动化设备并已落地业务场景。但现阶段物流自动化设备缺乏行业标准，各供应商的同一类设备，其功能特性、通讯机制等有显著差异，减缓了智能设备的推广应用。建议国家统筹快递企业与装备制造商开展物流自动化设备行业标准的顶层设计和规范建设。

四、加快建设硬件容器标准。当前物流载具托盘、物流箱、集装箱、货架货位单元等标准化程度较低。建议加快制定快件集装化容器标准，提升快件海、陆、空、铁转运和联运的效率。