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■编者按：

近年来，各方面认真贯彻党中央决策部署，围绕发展多式联运做了大量探索，取得了积极成效，但仍存在体制机制不完善、基础设施衔接不顺畅、信息数据不共享、规则标准不协同等深层次问题，需要予以重视。为此，6月11日，bet356手机版,bet356体育app召开网络议政远程协商会，专门就此进行协商交流。现将有关发言摘登如下——

bet356手机版,bet356体育app副主席、交通运输部党组书记杨传堂作主题发言

党的十八大以来，bet356手机版,bet356体育app：总书记多次对综合交通运输体系建设和多式联运发展作出重要指示。bet356手机版,bet356体育app专门以“推进多式联运高质量发展”为议题开展网络议政、远程协商，是人民政协贯彻落实bet356手机版,bet356体育app：新时代中国特色社会主义思想的重要举措。为组织好这次议政、协商，bet356手机版,bet356体育app提案委员会作了大量工作。今年4月，我也带队到湖北开展专题调研，了解多式联运项目开展情况。

一、多式联运发展取得明显成效

近年来，在党中央、国务院坚强领导下，在bet356手机版,bet356体育app关心支持下，交通运输部会同相关部委先后印发《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》等多项政策文件，组织开展70个多式联运示范工程建设，创新成立综合交通运输标准化委员会，建立多式联运发展标准体系框架，综合效益初步显现，基础设施加快联通，组织方式不断创新，各方积极性明显提高，发展取得明显成效。

二、当前多式联运发展当中存在的问题

必须清醒看到，对比国际先进水平，我国多式联运发展总体仍处于初级阶段，运输方式衔接不畅，枢纽场站“连而不畅、邻而不接”，运输组织断链、“最先一公里”“最后一公里”等现象仍然存在，主要原因在于缺少顶层谋划，体现为“3个缺失”：一是法律法规缺失；二是协调机制缺失；三是信息联通缺失。

三、扎实推动多式联运高质量发展的建议

未来一段时期，是推动多式联运高质量发展的关键时期，要坚持以bet356手机版,bet356体育app：新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两个规划纲要”为基石，以此次议政协商为契机，在“软硬联通”上下功夫，在“政策衔接”上破难题，在“多方联动”上出实招，为构建现代综合交通运输体系、加快建设交通强国提供有力支撑。重点“3个强化”：

一是强化多式联运综合管理能力。加快研究制定多式联运相关法律，强化不同运输方式之间法规制度的相互衔接与协调。加快完善配套政策支持体系，加大在资金、用地、税收、重组改革等方面扶持力度。组织建立有关部门参加的协调机制。

二是强化基础设施规划建设一体协同。贯彻落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，强化不同运输方式基础设施间统一规划、统一设计、同步建设、协同管理。紧紧抓住枢纽场站这个关键要素，加快补齐多式联运基础设施短板，破解“最先一公里”和“最后一公里”问题。

三是强化信息联通和运行规则协同。加快建设数字政府，推动政府公共信息资源有序开放，加快推进铁路、港口、民航等企业间信息互联共享。强化不同运输方式之间标准规则衔接，积极引导多式联运经营人建立全程“一次委托”、运单“一单到底”服务方式，推动建立接轨国际的标准规则体系。

（主会场）bet356手机版,bet356体育app提案委员会主任李智勇：推进多式联运高质量发展存在的问题和建议

为开好这次会议，提案委员会较早谋划，杨传堂副主席率队围绕会议主题，结合重点提案督办在湖北、浙江调研。委托重庆市、青岛市政协开展系统调研。台盟中央召开重点课题研讨会。委员移动履职平台开通的主题议政群上委员有8万多字发言。十三届以来相关提案、网络议政、调研等渠道反映较集中问题和建议如下：

一、反映的问题。

一是基础设施衔接不畅。综合运输协调机制不健全，各种运输方式基础设施衔接不紧密，铁路入港、入园、入企“最后一公里”短板突出。

二是信息数据联通困难。缺乏统一的多式联运公共信息服务平台，不同运输系统以及物流园区、货运站场形成了各自数据标准，信息传递更多靠人工操作。

三是管理规则协同不足。不同运输方式服务口径不统一，票据单证格式、运价计费规则、货类品名代码等方面要求和规则不一致。

四是骨干企业严重缺乏。缺乏具有跨方式运营、全链条整合能力的多式联运经营人。公铁联运、海铁联运等市场主体发展不足。

五是多式联运法规缺乏。缺乏系统的多式联运法规，我国各种运输方式法规中对承运人、托运人之间责任边界、保险、理赔等规定都不相同。

二、提出的建议。

一是建立由国务院领导同志牵头，发展改革委、交通运输部、国家铁路集团等部门参加的国家层面的多式联运发展协调机制。

二是研究制定多式联运法，强化不同运输方式间法规制度的相互衔接与协调，明确多式联运经营各参与方的法律关系、法律责任、权利义务、保险理赔等事项。

三是制定修订铁路、公路、水路、航空等标准规则，建立与国际接轨的不同运输方式货品管理的互认体系，尽快形成适应多式联运一体化运作的货物品名、品类划分等规则体系。研究制定多式联运运单格式，推动多式联运“一单制”发展。

四是推进bet356手机版,bet356体育app多式联运公共信息系统建设，推动铁路、公路、水运、航空以及海关、市场监管等信息交互共享，构建形成以政府公共信息服务为基础、企业间互联应用为主体的多式联运信息服务体系。

（湖北分会场）bet356手机版,bet356体育app委员、中铁大桥勘测设计院集团有限公司总工程师高宗余：破解铁路专用线“肠梗阻” 打通“最后一公里”

我国多式联运发展潜力巨大，同时也面临诸多现实困难。铁路专用线是打通末端微循环、畅通多式联运“最后一公里”的重要基础。当前铁路专用线“肠梗阻”问题突出，集中反映在“接不上”、“建不了”、“用不起”三个方面。

一是接不上。铁路专用线建设标准与国家干线铁路不同；铁路专用线运营方信息系统与国铁系统仍以人工方式互通信息。国家发改委下发《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》后，问题得到一定缓解，但长期形成的观念，使得部分有意建设铁路专用线的企业敬而远之，有“铁”接不上。

二是建不了。铁路专用线建设涉及企业与地方，地方政府和铁路部门、企业和铁路部门等方方面面，也涉及规划、设计、审批、建设、运营各个环节；铁路专用线更多依靠单一企业主体利用自有资金投资建设，大多数企业力不从心。

三是用不起。铁路专用线建成后，运营成本较高，建设方面临“用不起”困境。

为此建议：

一是深入推进体制机制改革。在省级或综合交通枢纽城市成立多式联运管理协调机构，从多式联运全链条角度，统筹区域内铁路、公路、水运、航空、管廊等各种交通方式，形成“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空、宜管则管”的多式联运发展格局。

二是推进铁路专用线规划。加强铁路专用线规划整体性，在产业布局规划中重视专用线建设规划，并协调与国家干线铁路、市域（郊）铁路的通道关系，有条件地方可探索开展铁路专用线网络化运营实践。

三是创新联运交接技术。在推进基础设施互联互通同时，加强多式联运交接技术创新，推动铁路深入港口码头前沿和内陆物流园区陆地港化，促进运输方式现代化改造升级。

（青岛分会场）bet356手机版,bet356体育app委员、山东省青岛市政协主席杨军：畅通海铁多式联运大通道 打造“一带一路”国际合作新平台

去年8月，沿黄九省（区）省会和胶东经济圈5市在青岛共同发起东西互济、陆海联动合作倡议，力求畅通海铁多式联运大通道，打造“一带一路”国际合作新平台。对标新发展格局需要，还存在一些短板。

一是基础设施建设滞后。沿黄地区铁路货运基础设施投入不足，班列集结中心与配套物流园区建设滞后。沿海港口与铁路衔接不紧密。海关监管场所与综合货运枢纽衔接有待加强。二是配套政策不完善。海铁联运通道和网络缺乏国家和跨区域层面的统筹考虑。三是市场开发不均衡。海铁联运组织模式创新不足，细分市场培育滞后，沿线区域经济发展不平衡，双向物流结构失衡。为此建议：

一是加强顶层设计。建议由国家层面统筹黄河经济带发展，研究制定统一的海铁联运发展专项规划或行动方案，建立联合协调工作机制，统筹协调东部港口与中西部物流枢纽布局与运力安排，加快国内国际海铁运输标准规范衔接与整合。

二是完善基础设施建设。加快推进东部沿海疏港铁路改造，完善班列集结中心及配套物流园区建设，探索高速货运铁路建设。重点推进沿黄地区内陆无水港布局和铁路无轨站建设。加快完善海铁联运海关监管中心功能。统筹欧亚班列线路安排，加快境外物流中心建设。

三是优化海铁联运组织。重点发挥好港口龙头作用和铁路骨干作用，创新铁路组织模式，大力发展管内小运转班列。加大财政支持力度，吸引更多港口货源有序向铁路转移。

四是组织开展国家海铁联运过境运输试点。依托上合地方经贸合作示范区，开展过境班列运输试点，进一步完善海铁联运过境运输机制，统筹沿黄政、关、港、站、企业务流程，加快“一单制”改革。

（主会场）bet356手机版,bet356体育app委员、中国铁道科学研究院首席研究员张格明：推动中欧班列可持续发展

中欧班列是国际公铁联运的重要形式。在“一带一路”倡议推动下，中欧班列充分发挥了在时效、价格、运能、安全等方面比较优势，成为中欧间第三种物流方式。在快速发展过程中，存在问题有：

一是市场无序竞争、低价揽货。在中欧班列发展初期，各地政府制定补贴政策。财政部出台的补贴退坡政策要求逐年降低补贴标准，但各地执行进度不同，是无序竞争重要原因。二是全程运输效率仍有待提高。中欧班列沿线国家铁路轨距不一致。沿线各国海关间在监管流程、信息互换、通关便利化等方面存在问题，也是运输效率提升的制约因素。为此建议：

一是加快既有通道能力建设，全面提升班列运输效率。重点推进口岸站扩能改造，提高口岸站集装箱列车接发、换装能力；加快口岸站后方通道能力建设；加快新口岸建设，实现班列多径路选择。

二是加快推动集结中心建设，引导市场有序竞争。在5个示范集结中心基础上，综合考虑区位优势、产业布局、枢纽能力、班列开行基础等条件，优化集结中心布局，引导货源向就近集结中心归并。加快形成“干支结合、枢纽集散”班列组织方式，促进班列开行向“枢纽对枢纽”转变。

三是落实退坡政策，加快班列运营市场化。采取更加灵活退坡方式，引导班列逐步回归市场化经营。坚持bet356手机版,bet356体育app一盘棋，采取相同退坡方式和标准，推动市场公平竞争。

四是加强协调合作，积极推进通关便利化。与通道沿线国家海关积极合作，建立沿线国家间“一体化通关”合作机制。先行与接壤国家探索“一体化通关”试点，协商制定海关一体化业务操作实施细则，统一和规范查验审查制度，全面提升海关通关效率。

（青岛分会场）bet356手机版,bet356体育app委员、青岛市副市长栾新：发挥法规政策引领作用 挖掘多式联运巨大潜力

当今世界尚未有一部生效或被普遍采纳认可的国际运输公约，联运法规仍未实现国际统一。我国也没有一部关于多式联运的专门法律法规，海商法、民法典仅在部分条款中对多式联运方面作出规定。在政策方面，国家有关部门印发了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》等文件，但在一些方面还需要制定新的政策。目前，多式联运存在问题有：

一是多式联运法律法规体系不健全。我国尚未形成较完整的多式联运体系和系统的配套支持政策，相关法规制度建设滞后。二是我国综合交通运输管理体制机制不顺畅。当前多式联运基础设施“硬条件”和规则标准“软条件”仍需完善。三是国际货运班列同质化竞争较严重。我国诸多港口腹地交叉，存在同质化竞争问题。同时各地班列补贴力度不一，竞争激烈。为此建议：

一是加强顶层设计，出台专项法规。当前不同运输方式有各自法律，如铁路法、港口法、公路法、海关法等，建议国家层面出台多式联运专项法规，对多式联运的业务协同、安全规范、纠纷解决等作出权威性约束。

二是加强各运输方式的统筹规划。深化交通运输大部制改革，强化综合交通运输体系体制机制建设，加强对铁路、公路、水路、民航等不同运输方式规划的统筹协调，形成规划合力。

三是加强政府对市场健康发展的引导。根据市场需求规划班列枢纽，沿途货源通过短距离运输向枢纽集结，出台鼓励政策标准，沿线各地参与其中，促进地方经济发展。

（主会场）bet356手机版,bet356体育app委员、北京交通大学轨道交通控制与安bet356手机版,bet356体育app家重点实验室通信方向首席教授钟章队：建设bet356手机版,bet356体育app多式联运公共信息服务平台

多式联运是一种提高效率、降低成本、解决结构性矛盾的综合货物运输方式，是我国物流供给侧改革和实现“双碳”目标的重要举措，网络化、信息化和智能化是多式联运体系的灵魂和关键。我国多式联运信息化有了长足发展，但也存在诸多问题。一是缺乏协调统一的标准规则，二是缺乏互联共享的公共信息服务平台，三是缺乏货物运输链全程的监测信息。为此建议：

一是打造bet356手机版,bet356体育app统一的公共信息服务平台。建设一张信息通信网络和两级（国家级和省级或行业级）“多式联运一站式枢纽信息平台”，打造多式联运“智慧大脑”，叠加地方特色服务，实现标准业务与特色业务协同发展。大力推进公路、水运、铁路、航空开展数据交换工作，促进车、船、货、园区、承运主体等信息共享和高效接入，提供“一站式”、综合性信息服务。

二是研究制定统一的信息交换相关标准。不同国家、不同运输行业、不同运输方式在信息化方面标准和法规存在较大差异，需要组织多式联运相关各方深化研究，依靠政府和龙头企业力量引导建立集生产作业、服务、数据、应用等为一体的信息化标准体系。加强与国际相关标准的对接和合作，利用先进技术提高我国在多式联运信息化方面话语权。

三是推动实现多式联运全链条、全过程货物跟踪。以全程信息化为面，以作业场所智能化为点，综合应用云计算、车联网、船联网、卫星定位等先进技术，优化运输线路，建立对运输全过程的动态跟踪、货物状态监测，实现货物运输可查询、可跟踪、可追溯，提高全程数字化、透明化、智能化现代化水平。

（湖北分会场）bet356手机版,bet356体育app委员、湖北能源集团总经理文振富：创新运输组织方式 推动多式联运快速健康绿色发展

我国多式联运呈现良好发展态势，但与国际先进水平相比、与建设交通强国目标相比，仍存在不小差距。

一是组织模式发展不足。铁水联运比例过低，公铁联运、滚装运输、空陆联运等发展较为缓慢，内陆集装箱多式联运体系尚未完全建立。

二是市场主体培育不够。由于多式联运市场存在一定行业分割和区域分割，难以产生集约化、规模化运作的经营者。具有公、铁、水联运功能的企业和综合货运枢纽总体数量偏少。

三是绿色交通运输组织还有待加快。铁路运输基本实现了电气化，但航运、公路运输主要使用燃油，排放量大，不够清洁低碳。

为此建议：

一是健全交通运输管理体制。进一步完善交通运输大部制，持续做好铁路、航空与公路、航运的综合管理工作，牢牢把住规划源头，做到规划编制互联互通、网场配套，不同运输方式无缝衔接。

二是加快推进联运模式创新。大力发展铁水联运、江海联运、水水直达，构建衔接顺畅运行体系，优化运输结构。完善三峡翻坝运输体系，降低翻坝成本，提高全程运输效率。

三是着力培育市场经营主体。加快多式联运建设示范工程，扶植一批符合市场要求的经营主体，建立一套科学的质量评价指标体系。将具备转运能力的物流园区或场站作为多式联运的重要节点，使公路货运枢纽、铁路场站、港口码头与专业物流市场、仓库紧密衔接，集约化地使用物流资源。

四是系统谋划构建绿色多式联运体系。特别是在海运上，小型ING船舶如何进江、如何监管，建议加快推进。

（手机视频连线）bet356手机版,bet356体育app委员、台盟天津市委会副主委孙昌隆：发挥公路“串点连线”作用 深度释放多式联运综合效能

公路运输不仅能实现“门到门”，在中短途运输方面优势明显，更是衔接着铁路、水路、航空，是多式联运重要环节。但由于公铁、公水、公空之间“连而不畅、邻而不接”，以及公路货运行业一直存在小、散、乱、集约化程度低等痛点，制约了公路货运在多式联运中作用发挥。建议进一步做优做强公路运输行业，发挥其“串点连线”作用，联动多种运输方式和货运枢纽，释放多式联运综合效能。

一是围绕行业提质，进一步推动公路运输集约规范发展。建议进一步深化公路运输行业改革，充分运用市场化机制，发挥现代化、规模化公路货运企业龙头作用，以及行业协会引导作用，根据多式联运规则与合同要求，完善公路货运行业标准，示范带动中小型公路货运企业优化提质。

二是围绕装备提能，进一步提升公路货运智能绿色水平。建议国家有关部门完善激励政策，进一步鼓励支持公路货运装备制造产业发展，加强公路运输与大数据、互联网、人工智能等新技术深度融合，推广使用公路专用载货车、智能网联汽车等专业化装备，加强数据、信息赋能。进一步加快公路货运新能源、清洁能源应用，统筹油、路、车治理，推动公路运输绿色发展。

三是围绕协同提效，进一步加强公路融入多式联运建设。建议进一步完善顶层设计，加强规划落实，以货运场站、港口码头、集散中心等枢纽为重点，加强公水、公铁运输衔接，提高跨运输方式的快速换装转运能力，解决“最后一公里”问题。

（重庆分会场）bet356手机版,bet356体育app委员、重庆市政协副秘书长王济光：提升多式联运运营组织效率 畅通双循环国际贸易大通道

提升多式联运的运营组织效率是畅通双循环国际贸易大通道的基础性工作。当前存在物流枢纽节点定位不准、运输方式接驳转换不畅、多式联运运营组织效率不高等问题。为此建议：

一、推动中欧班列和陆海新通道覆盖国家参与多式联运通道建设。推进陆海新通道扩容增效，实现与中欧班列和长江黄金水道有效衔接。拓展陆海新通道班列货源，重点发展整车出口班列和冷链运输。加强与中欧班列沿线及东盟国家之间海关合作。以市场化方式推进国际物流基地、分拨集散中心、海外仓等建设。

二、推进铁路运单物权化和铁海联运“一单制”。推进国内多式联运“一单制”规则及相关标准研究，统筹国际标准对接工作。探索“一次委托”“一次保险”“一单到底”“一次结算”全程服务模式，创新通道覆盖区域内贸易、物流、金融等新规则，提升各种运输方式间互信互认互通机制。优化通道多式联运的运营单证、信息交换、结算支付、保险理赔等技术标准和服务规范。完善通道设施设备的技术标准，推广标准化运载单元和专业化联运设备。

三、构建国际贸易物流信息平台。支持实体平台创新发展业务，形成通道物流贸易大数据，为企业开展多式联运业务提供便利化服务。推动中欧班列、陆海新通道覆盖国家以及国内相关省区市共建铁公水空及物流企业数据于一体的信息平台，并链接铁海（海运）集装箱追踪数据端口，实现数据资源共享。加强国际贸易“单一窗口”建设，建成跨区域、跨部门、跨企业的交易、监管、物流等数据的交换平台。联通政府相关部门、口岸监管场所、物流园区、物流企业等相关机构的信息数据，为政务服务、实时监管、信息共享提供支撑。