精准扶贫 到底怎么扶 一亩三分地，如何生金？
——民革中央为农民脱贫致富支招

2017-03-08  来源:人民政协报

如何让改革发展的成果更好地惠及贫困人口，进一步消除绝对贫困，扫除全面建成小康社会最大障碍，一直是政协委员关注的热点话题。2016年7月20日召开的东西部扶贫协作座谈会上，bet356手机版,bet356体育app：总书记指出，“扶贫开发到了攻克堡垒的最后阶段”，为2020年实现所有贫困地区和贫困人口共同迈入全面小康社会发出了动员令。本次两会，委员们结合自身工作调研实际，积极为推进精准扶贫献计出力。

多年来，推进“三农”工作一直是民革中央参政议政工作的重点领域之一。从中央到地方，民革中央都开展了一系列深入调研，积极建言献策，为国家相关部门制定和完善相关政策、法规提供了有力参考。今年两会，民革中央提交《关于以农村土地改革为引擎，推进脱贫攻坚向脱贫致富转变》，再次引起多方关注。

2015年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》对我国未来5年的脱贫攻坚工作作出全面部署，要求各级党委政府层层签订脱贫攻坚责任书，立下“军令状”。

“在扶贫开发工作取得显著成效的同时，我们仍然要看到，贫困地区与发达地区的差距较大，甚至有进一步拉大的趋势。”民革中央有关负责人告诉记者。

“小康不小康，关键看老乡”。一句话，道出了全面建成小康社会的重点和难点所在。“农民有什么，不就是守着一亩三分地？”

土地是农民最根本的财产,如何盘活土地资源，唤醒“沉睡资本”？关系到亿万农民切身利益。民革中央认为，要抓住当前正在进行的农村土地制度改革契机，切实做好盘活土地承包经营权的大文章，抓住土地入股分红这个关键点，积极探索资源变股权、资金变股金、农民变股东的新路子，以强劲动力推动脱贫攻坚向脱贫致富转变。

“可以从利于农业发展和农民增收出发，明确农用地‘三权分置’后各项权能的实现原则。”民革中央提出，建设服务型集体经济组织，处理农民授权的公共事务，弱化所有权；保证农民长久享用其用益物权，可以入股、抵押和继承，强化承包经营权。

土地是农民的命根子。“变农田为‘股田’就是一种很好的方式，将农民承包地的经营权折价入股，并确定股田的保底收益和红利分成比例，农民不仅基本收益有保障，而且其收益会随着土地经营效益的提升而增长。”

调研中，民革中央发现，有的贫困村庄有地缘优势，可以实施资产盘

活工程。“比如，推进村庄合并，建设新型农村社区，腾出的建设用地用于农村社区建设，结余部分纳入集体储备，折股分配给农民，使农民变股东。集体储备的土地既可以入市流转用于城镇建设，也可用于发展壮大集体经济，如建集体工业园区，所得收益按股分红。”

在具体实施过程中，有没有灵活的土地保障政策，是推进多元化宅基地资产盘活的关键。在这方面，民革中央认为，首先要摸清家底，加快推进贫困山区宅基地登记发证工作，统计出单门独户或几户一村居住的家底，包括坐落、占地面积、四至等。其次，要制定包括宅基地有偿退出、住房安置和就业安置等保障政策，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

当前还有一个难题，在城镇化的大背景下，贫困地区的农业人口如果进城了，城镇建设缺地怎么办？民革中央给出了四条路径：可以实施“地随人走”政策，激活贫困地区宅基地资产，解决发展资金问题；增加耕地面积，促进土地流转，解决谁来种地的问题；解决市民化的农民彻底脱贫问题，实现均衡发展。

“总之，扶贫要动真格，有关单位要动真脑筋，真正盘活土地资源，让农民的一亩三分地生金，以此推动脱贫攻坚向脱贫致富转变。”