发展民营银行是新常态下党中央和国务院制定的进一步深化我国金融体制改革的方向，也是新时期我国金融体制改革的重点和深入发展的重要举措。

今年3月，民建中央向bet356手机版,bet356体育app十二届四次会议提交了《关于深化金融体制改革，促进民营银行健康发展的提案》，就民营银行发展存在的制度障碍和自身问题进行了深入剖析，围绕问题提出了具体的意见建议。这份高质量的党派重点提案，充分体现出作为密切联系经济界、企业界、金融界参政党的民建特色。

高质量党派重点提案基于深入细致调研

“十三五”规划建议中提出，“构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务”。2015年，中国银监会首批批准了深圳前海微众银行、上海华瑞银行、温州民商银行、天津金城银行和浙江网商银行等5家民营银行，开业不到一年，5家银行的总资产已突破500亿元大关。与此同时，国家工商总局也已经预先核名100多家“民营银行”，一时间各地出现的“民营银行热”引起了民建中央的重视。

去年4月，由民建中央副主席宋海担任组长的专题调研组先后赴新疆和田地区和深圳前海微众银行、广州华兴银行、天津金城银行等进行实地调研，与新疆、广东、深圳、天津金融部门进行座谈，与部分主要领导交流和沟通看法，听取了有关金融界专业人士的意见和建议，经过长达半年时间的调研和探索，形成了《深化金融体制改革，促进民营银行健康发展》调研报告。

正是在这次重点调研的基础上，民建中央形成了提交bet356手机版,bet356体育app十二届四次会议的提案草稿。

bet356手机版,bet356体育app委员、民建中央调研部部长蔡玲表示，有了扎实细致、深入到民营银行中去的调研，听取了各个方面的介绍，与银行从业者面对面的询问交流，民建中央的这份提案可以说接触到了民营银行发展的实际情况和具体问题，有的放矢、言之有据，使得意见建议更加切实。把一份“接地气”的提案提交政协大会，形成政协十二届bet356手机版,bet356体育app委员会第四次会议0274号(财税金融类15号)提案，由bet356手机版,bet356体育app提案委员会交办给中国银监会，来自一线的声音搭上了协商直通车。

在提案中，民建中央对目前民营银行发展存在的具体问题深入剖析，也逐一给出了解决问题的思路和对策，总结形成了五个方面的具体建议——总体规划，逐步推进，未来重点应放在老少边穷地区；特色经营，激励相容，加快存量银行向民营银行改革；制定和完善法律法规，明确民营银行准入、退出、监管等规定；在行政许可资质和存款准备金等方面给予政策支持；大胆创新，完善民营银行公司治理结构，提高从业人员素质。

问题提到点子上、建议具体到解决每一个问题上，坚持问题导向探求出来的一干“硬货”梳理打包，表述简洁明了，这份提案体现出了高质量。

问题逐一答复

最大程度采纳提案建议

提案交办到中国银监会后，得到了银监会领导和有关部门的重视，分管此项业务的城市银行部结合工作进展和现有政策，就提案中反映的问题和提出的建议进行了深入的研究分析。今年8月29日，银监会正式对民建中央作出了提案书面回复。

在书面答复中，银监会就民建中央提案提出的建议予以政策解释和积极回应。逐一对照建议和答复，可以发现提案中绝大部分建议得到了认可和采纳———

民建中央建议，将民营银行发展与支持老少边穷地区的开发项目结合起来，由民营银行筹集当地开发项目所需资金，负责项目的市场运作，使老少边穷地区的民营银行真正为本地区经济发展服务；银监会对此答复表示，继首批5家试点民营银行设立以来，银监会按照成熟一家，设立一家的原则，推进民营银行常态化发展，既注重满足实际需要，也防止一哄而起加大风险。近期，重庆富民银行、四川希望银行已获批筹，另有12家拟设民营银行的前期论证工作正在进行，其中所在地区为中西部的占50%以上。

民建中央建议，要引导民营银行做好市场定位，大力支持实体经济发展，采用错位竞争思路，立足各自股东资源、区域经济特点等，实施差异化、个性化的经营策略。对新设立的民营银行采取激励机制，引导其服务小微企业。银监会回复表示，将通过一系列配套监管措施，充分发挥民间资本在推动银行业金融机构改革发展方面的作用，引领已设立的民营银行发挥本土优势、渠道优势、管理优势、服务优势，形成自身鲜明的创新之路。

民建中央建议，要鼓励民营银行大胆创新，完善公司治理结构，提高从业人员素质。加强和完善股东监管机制，防止出现股权过于集中，加强风险管控。制定合理标准的市场准入和退出机制，重视民营银行经营管理的风险控制和全过程监管。银监会复文表示，目前银监会正在研究制定民营银行监管的差异化规定，督促民营银行建立健全完善的公司治理架构，提升公司治理水平，研究民营银行的退出相关规定，更好地支持民营银行服务实体经济。

此外，民建中央还在提案中建议要在行政许可资质、存款准备金等方面给予民营银行更多政

策支持。银监会表示，目前人民银行积极运用差别化存款准备金政策支持民营银行健康发展，包括民营银行在内的中小型商业银行执行的存款准备金率比大型商业银行低2个百分点。下一步，人民银行将继续实施稳健的货币政策，在此基础上运用好货币政策工具，加大对民营银行等中小金融机构的支持力度。

登门座谈

面对面交流让提案得以延伸

除了书面文本答复，在提案办理过程中，银监会工作人员还多次通过电话与民建中央调研部进行沟通交流。今年7月份，中国银监会委托北京市银监局相关部门同志专程走访民建中央机关，就提案中的具体问题进行了面对面座谈交流。

在座谈交流中，银监部门的同志首先表示对民建中央长期以来关注民营银行发展表示了感谢，认为很多给予深入调研做出的建言，对研究改进这方面工作帮助很大。

面对面坐在一起、谈到一起，很多提案限于篇幅没有完全阐释的问题得到了延伸交流。

长期以来，对于如何界定民营银行概念存在若干种标准———究竟是指主要业务是为民营经济提供贷款、注册资本以民营资本为主、银行管理权掌握在民营资本手中，还是除了国有银行之外，包括城商行、农商行在内的银行一律归属民营银行，长期以来未形成统一表述和框定，也为民营银行的监管和精准施策带来困难。

在交流过程中，民建中央把我国的民营银行应定义为：由民间资本所控制与经营的，权、责、利统一的经营货币信贷业务的现代金融企业，以追求股东利益最大化为最主要目标，是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的金融实体。这一表述令银监会的同志深受启发、深为认同。

面对面的交流，提案提办双方有了就解决民营银行存在的具体问题深入探讨的机会。民建中央参与此前调研并这份提案起草的同志在座谈中详细介绍了从首批成立的民营银行内部了解到的具体情况。

比如，由于目前规定中必须要求储户在物理网点人脸面对面开户，这对深圳前海微众银行而言就是一个极大的限制。这家以亿万腾讯用户为主要服务对象的民营银行，由于缺少物理网点，开户认证困难，只能通过业务转包等方式委托给其他实体银行办理，极大地限制了银行的正常发展。与此相类似的还有以阿里巴巴客户为主的浙江网商银行等。

在交流过程中，民建中央建议能够允许这类以互联网业务为主的银行通过业已成熟的互联网远程视频开户方式开展业务，并就目前这项技术的安全性进行了说明。这一建议得到银监会同志的认同，表示将把这一问题反映到各有关领导和部门，在下一步的工作中研究解决。

除了对具体问题的反映，民建中央还从宏观层面提出，要通过法律约束明确民间资本自担风险、让民营银行享有公平行业竞争地位，引导民营银行做好市场定位等建议，也得到了参与座谈的银监会方面人士认同。

此外，民建中央还将此前调研过程中整理的美国、德国、英国、俄罗斯、印尼、韩国、我国台湾地区等地的民营银行发展经验、教训，以及会内外金融专家的观点提供给银监会方面，同样丰富了政府部门的视野，为政策制定提供了有益借鉴。

“不但进行了认真细致的提案答复，还亲自来到民建中央沟通听取意见，我们要为银监会同志认真负责的工作作风点赞。”蔡玲表示，“一份提案的办理，需要提办双方心往一处想、劲向一起使，通过交流增进共识。为促进民营银行健康发展共同贡献智慧和力量，这是我们共同的心愿。”