贾康委员：供给侧改革是攻坚克难引领新常态的系统工程

2016-03-11  来源:人民政协报

供给侧结构性改革和供给体系质量效率提升方针，体现了经济工作和宏观调控新思维。

简要分析，首先从理论上说需求是原生动力，但生产力和生产关系的创新都发生在供给侧，供给侧的响应机制及其特征是划分经济发展不同阶段和时代的决定性因素。现实经济并非通过“完全竞争”自动实现结构优化，因此需要政府通过“政策供给”引导结构优化，通过“制度供给”激发增长潜力释放。

其次从调控实践说，政府供给管理无法回避。应对世界金融危机冲击，美国给花旗、“两房”、通用注资，成为引导复苏过程的决定性转折点；中国近年也一再努力通过“定向宽松”实行货币政策的结构化运用，财政政策更是为优化结构不遗余力。

第三从我国经济社会转轨和具体国情看，特别需要注重在供给侧对“三农”、区域协调、环保等方面补短板，特别是以制度供给即改革来解放生产力、化解矛盾累积与隐患叠加，形成可持续发展后劲。

中央正是在深刻总结基础上，形成了关于供给侧改革的指导思想。这不是贴标签式选择新概念，而是理论密切联系实际的转轨创新；不是否定需求侧意义作用和简单搬用美国供给学派以减税为主的思路，而是借鉴中外所有需求、供给管理经验又侧重于供给体系建设的系统工程；不是搞“新计划经济”，而是在坚持市场资源配置决定性作用前提下，把有效市场和有为、有限政府相结合，实现守正出奇的现代化追赶—赶超。其核心内涵，是以改革攻坚克难为关键来解放生产力的长期行为。

面对矛盾凸显挑战和“中等收入陷阱”的前车之鉴，必须依靠供给侧改革打造新动力体系。供给侧的劳动力、土地及自然资源、资本、科技和制度五大要素中的前三项，支撑力正在衰减。为引领新常态，必须更多依靠后两大要素——科技和制度，打造发展升级版，在改革中解除供给抑制、放松供给约束，具体包括：调整人口政策优化劳动供给，推进土地制度改革适应统一市场，深化金融改革服务实体经济升级换代，等等。