大气污染防治不仅是京津冀共同关心的问题，也是bet356手机版,bet356体育app人民关心的热点。4月22日，bet356手机版,bet356体育app召开“推进京津冀协同发展中的大气污染防治”双周协商座谈会，政协委员、京津冀三地政协主席、专家学者和政府有关部门负责同志汇聚一堂，探讨京津冀大气污染的根源及协同防治的途径。

治理雾霾需要区域协作，这是共识，更是难点。根据中央部署，2013年，京津冀及周边六省区市以及中央有关部委在bet356手机版,bet356体育app率先成立了京津冀及周边地区大气污染防治工作小组，目前，相关协作机制正在不断完善中。委员们认为，大气污染协同防治，既是落实京津冀协同发展国家战略的重要突破口，也是改善民生和生态文明建设的必然要求。当前，京津冀在大气污染协同防治方面已取得了一定进步，看到了希望，但在加大立法执法力度、调整产业结构和能源结构、完善城市规划、加强区域联防联控等等方面还有大量工作要做，这是一个长期的过程。

大气污染防治关键在“协同”

bet356手机版,bet356体育app一直高度关注京津冀大气污染防治，尤其十二届bet356手机版,bet356体育app以来，涉及这方面的提案就有120件。今年1月，民建中央和bet356手机版,bet356体育app提案委员会组成“推进京津冀协同发展中的大气污染防治”调研组，先后赴京津冀三地进行调研。bet356手机版,bet356体育app副主席马培华带领专题调研组赴河北省调研，走访石家庄、邢台、保定三个城市，bet356手机版,bet356体育app提案委员会主任孙淦带队在北京、天津调研，掌握了大量第一手资料。

在北京朝阳区有一个中国环境监测总站，环境空气监测点已覆盖bet356手机版,bet356体育app300多个地级以上城市。调研组在站内巨大的监控屏幕前看到了一张污染监测“地图”，图上用绿色、红色和褐红色的圆点来标识城市大气污染由轻到重的程度，而在京津冀一带，红色和褐红色的圆点明显密集。

大气污染形势依然严峻，这是调研组上下的共同感受。会上，环境保护部副部长吴晓青在介绍情况时也为此提供了事实依据：2014年，bet356手机版,bet356体育app空气质量相对较差的前10位城市中，京津冀占了8位。

燃煤、机动车排放和高能耗工业项目是京津冀大气环境主要污染源。为此，三地都把控煤、控机动车污染及调整产业结构作为重要治理措施。调研组了解到，北京抓全面治理，推出了《北京2013-2017年清洁空气行动计划》。天津对大气污染治理实行全方位网格化管理，一旦发现污染行为立即督办整改。河北省拿出了壮士断腕的决心，表示宁可降低GDP和财政收入增速，也要坚决打赢大气污染防治攻坚战。

然而，从源头上治理大气污染并非易事，由于京津冀区域发展不平衡，在大气治理中“协同”二字尤为重要。“要加强京津冀区域大气污染联控联防联测的协同机制。”会上，马培华如是强调。

京津冀需要一体化的能源结构布局，这是不少委员的观点。调研组走访河北省保定市时了解到，该市1100万人口中有800多万农村人口冬季靠散煤取暖，这是污染重要来源。“我们算过一笔账，如果所有农户的100多万台炉具全面达标，需要至少投入75亿元以上的资金，而目前各级环保补贴加起来才不到6亿元。”保定市相关负责人向调研组介绍说。天津市相关负责人也反映，尽管他们在努力推广天然气等清洁能源的使用，但由于煤炭成本低廉，对煤炭的“依赖”短期内难以改变。

在调研组看来，“多煤少气”的能源结构是我国无法回避的事实，这就必须寻找一条既能大规模使用煤炭资源，又能大幅度减少煤炭污染的道路。会上，黎昌晋委员建议建立京津冀地区长期的气源供给体系，加大煤炭清洁化利用推广力度，这也得到了一些与会委员的认同。

产业结构偏“重”是京津冀大气污染的重要原因，“防在源头，重在产业。”秦博勇委员建议国家大力支持京津冀加快产业结构优化升级，王小康委员则认为，从京津冀各自的“十二五”规划看，三地重点发展的产业有所雷同，需要优化区域产业布局，实现错位发展。

机动车排放是会上委员们热议的一个话题。身为北京市副市长的程红常委说，京津冀三地机动车总量已超过2200万辆，建议国家高度重视京津冀交通一体化建设，支持京津冀2015年实现统一供应符合“国五”标准的车用汽柴油，并在全区域统一实施新车“国五”标准。徐辉常委认为，还应加大新能源汽车推广力度，加快黄标车淘汰。

要加大区域立法执法力度

去年11月，北京APEC会议期间的“APEC蓝”让人们看到了京津冀协同治理雾霾的希望。目前，京津冀在区域信息共享、重污染天气预警会商和应急联动、机动车排放控制协调方面都取得了一定成效，但是，京津冀三地政府负责人也不约而同地向调研组反映，他们期望对进一步打破行政区划概念，加快推进区域共同立法。“没有法律保障很多事都不好办。”北京一位政府部门负责人向调研组直言不讳。

在郑广台委员看来，大气治理中需要统一京津冀淘汰落后产能的标准，统一清洁能源供应指标等等，这亟须协调区域内立法，建立统一的产业准入标准和排放标准。当前，新出台的环保法仅对区域大气污染联防联控提出了原则性规定，程红认为，在正在修订的国家《大气污染防治法》中要增设专章，对重污染区域提出更加严格的要求，并借鉴国外经验，由国家研究制定《京津冀区域大气污染防治条例》。

近年来，京津冀三地纷纷针对大气污染行为加强了违法处罚力度，但郑广台发现，各个城市的违法处罚标准并不一致，最高处罚金额有100万，也有10万，为此，他在发言中呼吁统一区域执法力度。

加大立法离不开严格执法。在河北调研时，调研组曾遇到一个小插曲：陪同调研的环保部门负责人看到了路边有烧秸秆现象，立即进行处理，马上见效。在参与调研的徐辉看来，这件事说明执法属于“最后一公里路”，极为重要。会上，黎昌晋委员说，美国百万人中约有环保管理人员近3000人，而我国不足150人，建议深化环保行政管理体制改革，大幅增加基层环保执法力量，并探索以政府购买服务的方式加大环保队伍建设。

治理“城市病”是一项根本性工作

“‘城市病’是造成大气污染的重要原因”。会上，任海泉委员发表了这样的观点。

北京市政协主席吉林对“城市病”造成的环境污染问题有深刻感受。他说，北京正严格按照中央精神疏散非首都城市功能和核心区人口，“这项工作是根本性的。”而在任海泉看来，在我国城镇化建设中应把握好政策导向，鼓励人口双向流动，改变人口向大城市过度集中的单一流向。高吉喜委员则认为，当前城市生态功能布局存在种种不合理，建议在城市化过程中充分考虑公共服务设施的均等化配置，最大限度减少城市人流、车流和物流在城市间的长距离转移，从根源上控制大气污染。

谈及城市功能布局，郭允冲委员认为，城市工程建设粗放也是造成大气污染的原因。“我国的建筑建得快、拆得快，城市规划缺乏科学性和前瞻性”，郭允冲呼吁城市建设工程要大力实施节能减排，大幅度提高城市规划的科学性、前瞻性、可操作性及权威性，尽量避免重复建设。

会上，委员们还从发展相关技术、加强气象监测、发动民间力量等角度发表了各自的观点。董胜波委员说，大气污染防治需要法律、行政、经济手段，也需要技术手段，要加大对大气污染防治的技术支撑，打好常态化治理的“持久战”。宇如聪常委说，近年来，京津冀的环境承载力在变差，对大气污染物扩散不利，他建议加强对大气污染的全面监测，在预测准确基础上研究联防联控问题。此外，魏明德委员还建议建立区域性联合大气环境研究机构。方黄吉雯委员认为，大气污染防治不仅是政府的事，也是全民的事，她说，“若不能成功发动全民参与治理雾霾，单靠政府是很难解决的。”

会上，国家发改委、工业和信息化部、中国气象局负责人对委员们的建议作出了积极回应。大家纷纷表示，要进一步加大推进京津冀大气污染协同防治的工作力度，与全社会共同应对这项艰巨的挑战。