案    由:关于长江经济带发展应生态文明建设规划先行的提案
审查意见：发展改革委(主),环境保护部(会)
提 案 人：李长安
主 题 词：生态文明
提案形式：个人提案
内    容：
    长江经济带是目前世界上开发规模最大、影响范围最广的内河流域经济带。如何促进生态与经济协调发展是长江经济带面临的重大课题。李克强总理曾指出，长江生态安全关系全局，要按照科学发展的要求，处理好发展和保护的关系，避免产业转移带来污染转移。要加强生态系统修复和综合治理，做好重点区域水土流失治理和保护。在全流域建立严格的水资源和水生态环境保护制度，控制污染排放总量，促进水质稳步改善。
    目前，随着流域内人口增加、工农业迅速发展，流域生态环境状况不容乐观。据有关资料显示，目前长江的生态环境状况已超出了大多数人的想象：森林覆盖率下降，生态环境功能退化；枯水时间不断增加，水质恶化并影响到城市饮用水；物种多样性降低，珍稀水生物日益减少；固体废物污染严重，威胁水闸与电厂安全；湿地面积缩减，使这一流域水的天然自我清洁功能也在日益降低。据《长江保护与发展报告2011》显示，早在2009年长江流域废污水排放总量就已达到333.2亿吨，长江治污已迫在眉睫。由于流域生态环境的负荷愈来愈重,流域生态环境的自我调节和恢复功能大幅下降,引起了日益严重的流域性生态安全问题。长江经济带的发展，必须将流域生态环境保护放在首位。
    流域是一个完整的自然地理单元和生态系统，上下游、主支流、左右岸之间相互联系，具有整体演化的特点。流域又是一个社会、经济、自然的复合生态系统。长江流域面积广，主干流流经11个省（市），既流经经济发达的长三角，也流经经济欠发达的中西部省份；既流经国土空间中的优化开发区域、重点开发区域，也流经重要的水源涵养生态功能区和生物保护区。长江流域发展的差异和长江经济带生态环境保护的需求，要求我们应在流域“生态共同体”共建的理念下，将生态环境保护从过去的局部问题提升为流域共同体的全局问题的高度。为此，流域生态环境保护与生态文明建设的一体化规划已显得尤为重要。
    建议:
    鉴于长江流域生态环境的重要性及生态环境安全问题的紧迫性，我们认为：长江经济带发展应生态文明规划先行。具体要做好以下规划：
    一、生态环境保护规划，划定生态环境保护红线，并赋予法律效能
    要在长江流域生态环境现状系统调查的基础上，根据长江流域生态环境特征、不同的生态功能及存在的主要生态安全问题，基于流域一体化，进行生态环境功能区划分，进而分级别划定生态环境保护区。对生态环境保护核心区要划定生态环境保护红线，并以法规的形式予以保护；对重要的经济和社会发展区，要进行1：2000基本生态控制线规划，明确划定“生态底线区”和“生态发展区”；对于重要的湖泊、湿地、水源地等，借鉴武汉市湖泊保护的经验，要进行三线——“红线、绿线、灰线”划定；要落实最严格的水资源管理制度，明确长江水资源开发利用和用水效率控制红线，严格控制水资源过度开发。
    二、生态环境修复规划
    主要是针对解决已遭到破坏的生态修复、污染治理及适应经济社会更高层次发展的自然生态景观格局与配置问题的规划。应在全流域建立严格的水资源和水生态环境保护制度，控制污染排放总量，促进水质稳步改善。要加强生态系统修复和综合治理，做好污染湖泊、退化湿地和重点区域水土流失区的治理和保护规划工作。
    三、生态产业发展规划
    基于长江流域生态环境功能的重要性和流域生态环境脆弱性特点，长江经济带应重点发展生态产业，优先制定生态产业发展规划。同时，特别要避免产业转移带来污染转移，国家应通过产业、环境、土地等政策手段，参照负面清单管理模式，加强产业转移的引导和调控，避免低水平重复建设，严禁落后产能由三角洲向中上游地区转移。下游污染污染的是流域的一段，转移到上游有可能污染整个流域。
    四、生态文化建设规划
    生态文化建设主要是挖掘、整理、展示和建立一套渗透全社会道德、消费、社会行为各层面，可教育、熏陶、约束人类社会的生态教育机制、生态行为规范和生态消费模式。制定科学的生态文化建设规划，启动生态文化建设工程，是长江流域生态环境保护和长江经济带健康可持续地发展的重要保障。生态文化建设规划应包括生态精神文化、生态物质文化和生态制度文化的建设。要大力发展生态文化产业，丰富生态文化产品。生态文化建设将是一项长期的战略任务，是一项复杂的系统工程，需要有明确的目标与方向、清晰的内容以及有效的保障体系。因此，必须尽快制定出台长江流域生态文化建设的指导性意见，编制生态文化建设规划。
    
来源：中国政协网