民革组委员热议
简政放权：放得出也要管得住

2015-03-11  来源:人民政协报

两会上，民革小组在讨论政府工作报告时，“简政放权”成为委员们频频提及的关键词。

“与经济建设取得巨大成就相一致的是，政府简政放权的力度前所未有。去年一年取消和下方行政审批事项246项，职业资格许可和认定事项149项。”深圳市政协副主席、民革深圳市委主委钟晓渝委员认为,简政放权与经济发展密不可分。

钟晓渝倍感振奋地说：“大道至简，正如总理所言‘有权不可任性’，要法无授权不可为，法定职权必须为，这些治理理念是本届政府非常突出的特征。”在部署今年的简政放权工作中，报告提到所有省级政府，要向社会公布权责清单，对市场准入的负面清单也要公布。负面清单，对市场而言，是指哪些需要审批。权力清单是指政府行使权力的范围负面清单和权力清单，把市场和政府的边界划清楚了，表明政府工作思路清晰。总理采用一句话，政府权力的减法，换取了市场活力的乘法。政府减一分权，还给社会一个平方的权力，体现政府简政放权的决心，表明深化改革推动社会发展，找到了非常好的路径。“而政府简政放权，带来了社会的活力，同时也体现了市场的主体作用。”钟晓渝如是说。

中央把行政审批权下放后，地方政府如何用好这个权力？来自基层政府的重庆市沙坪坝区副区长王新强委员认为：“简政放权，成效非常显著。但行政审批下放后，地方的同志敢不敢于担当是关键。”

王新强表示：地方的同志若不敢担当，有些能不办就不办，就没有达到下放的效果、效力。政府部分职能转移到中介机构，第三方机构。目前，部分中介机构存在管理不到位等问题。监督机构缺失，使得行政审批效力没有提高，办事成本依然由个人和企业负担。

曾经如雨后春笋般出现的小额贷款公司，后来又大规模倒闭。在王新强看来，重要原因就是开办手续简单，事中事后监管手段没有跟上。“行政审批改革是好事，但是如果事中事后监管手段没有跟上，会影响进一步改革的推进。有关部门应及时出台相关政策，给予解决。”

中国人民大学法学院教授汤维建委员更愿意使用“政府职能强化和调整”的概念来谈论“简政放权”。“行政审批权要下放，但是不能一放了之。政府职能要强化和调整，主要强化在监管方面的职能。”

汤维建建议，完善对行政权运行进行调控的法律法规，应尽快将行政程序法和政府信息公开法纳入立法规划。探索建立行政法院。完善对行政权力的监督和制约机制。尤其是完善对行政权运行的司法监督。法院要能够畅通的进行行政审判，检察院应该对行政执法行为进行有效的常态性的法律监督。同时应当完善行政责任制度，对行政责任应当实行终身追究制。