秦和委员代表教育界委员：
着力制度创新大力发展民办教育

2015-03-11  来源:人民政协报

在新的历史起点上，民办教育面临大好机遇，同时也遭遇“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，迈不开步子。必须进一步解放思想，适应新常态，在战略层面对民办教育定位作出重大调整，对民办教育改革发展作出新的顶层设计，使民办教育肩负起提供优质、多样教育的责任。

大胆探索多种形式的办学体制。只要有利于扩大资源、有利于提高质量、有利于满足多样化需求，完全可以探索公办民办混合、国有民办、民办公助等灵活多样的办学体制。关键是要完善监管制度和配套措施。

加强分类指导、分类管理。近年来，国家试图在税收优惠、财政扶持、基金奖励等方面，出台支持民办教育的普惠性政策，但长期面临争议、处于难产状态，重要原因在于单一政策目标与多样化诉求的矛盾难以调和。必须针对不同层次、不同类型民办教育的发展需求和面临的实际问题，分别出台政策措施，加强分类管理、分类指导、分类支持。

尽快突破教师队伍“瓶颈”。民办学校唯有内涵发展，才能争取新的发展空间。制约内涵发展关键因素是教师。当前，社会组织登记制度、养老保险制度、户籍制度正加快推进，应把握契机，下决心把这一问题解决到位，在制度上实现突破。

全面落实对非营利性、普惠性民办学校的财政支持。公共财政扶持民办教育，不仅可以缓解民办学校经费压力，还可吸引更多社会资金进入教育领域。通过财政手段，还可以更好地实施宏观管理和调控，引导民办学校按照政府政策意图和方向发展。财政支持民办教育发展，现阶段要体现针对性、差异性、导向性，重点支持非营利性、普惠性民办学校，加强绩效考核评价，提高经费效益。

构建民办学校自我发展、自我约束机制。要引导民办学校确立长远目标，坚持公益性取向，避免追求短期效应。在加大扶持力度的同时，加强监督，规范管理。充分运用信息公开、年度审计等手段，加强对民办学校的监督，引导民办学校建立健全自我发展、自我约束机制。