钱克明委员：
加快推进农业的转型升级

2015-03-10  来源:人民政协报

由于“政策好、人努力、天帮忙”，我国粮食连续十一年增产，农民收入连续十一年快速增长。随着经济进入新常态，我国农业发展内外部环境也在发生变化：

一是资源环境透支严重，发展方式须尽快转变。

二是消费结构变化，产业结构需作相应调整。

三是受国际市场影响加深，支持调控政策要进一步完善。

四是增长动因改变，转型升级具备一定基础。

由此可见，我国农业正在发生转型，我们应顺势而为，不能再追求“十二连增”，甚至“二十连增”了，必须加快推进传统农业向现代农业的升级换代。为此建议：

科学制定“十三五”目标，确保粮食安全。预测2020年我国粮食总需求约7.2亿吨，最大产能约6.5亿吨。但为了给调结构、转方式、保生态留出空间，“十三五”可将粮食年产量保持在6.1亿吨水平，不足部分通过进口补充，2020年粮食(含大豆)自给率可保持在85%左右。同时，要做到“四保”：要保三大谷物，稻米和小麦自给率要保持在95%以上，玉米自给率要保持在90%左右。要保生产能力。要保产业安全，在消化目前库存压力的基础上，每年新增进口粮食要控制在1100万吨以内，防止进口冲击。要保进口安全，加快农业走出去步伐。

优化产业结构，提高农业效益。要优化种养结构，增加动物性产品供应，逐步实现粮草兼顾、农牧结合、循环发展。要完善现代农业产业体系，推动产加销衔接、一二三产融合。要调整农业生产力布局，推动区域布局再平衡。

转变发展方式，促进农业可持续发展。推广节约型农业技术，实现化肥、农药使用数量零增长，提高水资源利用效率。全面推进标准化，提高农产品质量安全水平。

调整政策目标，完善支持调控方式。今后政策支持力度要进一步加大，支持方向要实现“两个转变”，即引导生产方式向更加节水、节肥、节药、优质、安全、生态、高效的可持续方向转变，引导经营方式向规模化、标准化、专业化、品牌化、组织化、信息化的现代农业方向转变。