案    由:关于继续加大铁路建设力度的提案
审查意见：发展改革委(主),中国铁路总公司(会)
提 案 人：杨建祥
主 题 词：财政,铁路运输
提案形式：个人提案
内    容：
    近年来，雾霾、灰霾天气越来越多，人民群众对安全出行、绿色出行的呼声和要求越来越高。这方面，铁路作为绿色交通方式，与其他交通方式相比，具有明显的比较优势。一是能耗低，若普通铁路每人公里消耗能源为1单位，则高速铁路为1.3、公共汽车为1.5、小汽车为8.8、飞机为9.8。二是污染小，电气化铁路基本上消除了粉尘、煤烟和其他废气污染。动车组污染物零排放，噪声比高速公路低5～10分贝，对环境的不良影响是汽车的1/20、航空的1/30。三是占地少，在相同运量条件下，铁路土地利用率比公路高40%。
    就当前及今后一个时期来讲，加快推进铁路建设，大力发展铁路交通，至少还有着三个方面的现实需要。一是基本国情所需。我国人口基数大、人均资源少的国情决定，要解决人口大规模流动的问题，不能像一些发达国家那样大力发展航空、公路交通，而应首选铁路这一安全、快捷、经济、环保、可靠的交通方式，大力发展城市地铁、城际铁路和轨道运输。二是发展大势所需。加强铁路建设，既符合加强生态文明建设、构筑美丽中国梦的需要，也符合建设资源节约型、环境友好型社会的需要。特别是对拉动区域地方经济增长、带动相关产业发展、消化过剩产能，有着不可估量的重要作用。三是突破瓶颈所需。近年来，铁路在中央政府和地方各界的关心支持下，建设力度不断加大，路网规模不断扩大。截至2014年底，铁路营业里程达11.2万公里，其中高铁1.6万公里。尽管我国铁路建设取得长足发展，但在综合交通体系中仍然是薄弱环节，一些“瓶颈”制约的问题比较突出。以郑州铁路局为例，管内部分线路运输能力已经达到饱和状态，其中京广线新乡—郑州间、陇海线郑州—洛阳间、新月线新乡—月山间，运输能力尤为紧张，很难满足区域间的运输需要。
    2015年，是铁路建设任务较重、压力较大的一年。全年计划安排铁路基本建设投资5800亿元，计划投产新线8000公里以上。成渝、合福、哈齐、吉珲、沈丹、宁安、津保等100多个建设项目，将集中在今年建成投产；计划新开工建设60个项目，郑万、郑合、济青、大张、银兰、玉磨等一大批工程将在年内全面启动。无论是投资规模，还是投产里程，都处于历史较高水平。同时，新开工项目前期工作压力也非常大。为此，提出以下几点建议：
    一是加快完善并落实相关政策。期盼国家关于支持铁路建设发展的一系列政策措施，尤其是“国发〔2013〕33号”文件提出的关于“推进铁路投融资体制改革，多方式、多渠道筹集建设资金；不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系；建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度，为社会资本进入铁路创造条件”等，能够进一步加快落实、全面兑现，为加快铁路建设提供必要的政策支持。
    二是继续给予大力支持和配合。建议地方政府在落实好现有沟通协调机制的基础上，进一步明确铁路建设沿线各县、市协调工作机构和人员，加大力量配置，加强联系沟通，在项目审批、用地审批、环保水保、资金筹集、征地拆迁、市政配套工程建设等方面给予大力支持，及时解决影响铁路建设推进的突出问题，为加快工程进度创造必要的条件。
    三是合力维护铁路建设的良好态势。建议地方政府和社会各界，对加快推进铁路建设继续给予大力支持，深入做好相关宣传报道工作，切实为铁路建设营造良好的舆论环境。
    
来源：中国政协网