案    由:关于大力推进以审判为中心的诉讼制度改革的提案
审查意见：最高人民法院
提 案 人：李修松
主 题 词：司法,法院
提案形式：个人提案
内    容：
    中共十八届四中全会明确提出：“推进以审判为中心的诉讼制度改革”。这是司法公正的必然要求，符合诉讼客观规律。我国诉讼制度改革任重道远而又迫在眉睫，以审判为中心是其重中之重。
    一、我国诉讼制度改革的难点
    1．“案多人少”矛盾十分突出。“案多人少”是当前制约我国诉讼制度改革的突出问题，加班加点已成为许多地方法院尤其是基层法院法官工作常态，甚至影响了法官的基本生活。
    2．法官职业保障制度欠缺。法官与律师群体收入相比，福利待遇仍处于较低水平；职业地位和职业荣誉感尚未有效确立；宽口径的法官遴选机制没有形成，人才储备体系建设明显滞后；依然实行行政化管理手段，法院群体与行政机关公务人员管理模式并无二致。这些也严重影响了法官专业素质的提高。
    3．法官权责利机制模糊。法院案件审理庭长签发比例较高，基层法院这一比例更高，大量二审案件涉及改判的还需要经过分管副院长审批，甚至经审委会讨论，出现“审者不判、判者不审”，因而责任不明的现象。部分法官为逃避责任，希望庭长签发，审委会审批，严重影响案件办理质量。
    4．法院配套设施落后。目前，许多地方法院在检察官、律师临时办公区的设立，裁判文书上网专人负责制度的建立，电话（短信）送达技术运行设备购置及运行，乃至相关的现代化手段，以及与工商、住房、土地、金融机构等部门建立联网查询体系等基础设施配套建设相对滞后，影响了案件的办理和审判效果的提升。
    上述这些难点，可以通过围绕建立以审判为中心的诉讼制度逐步予以解决。
    二、关于大力推进以审判为中心的诉讼制度改革建议
    1．树立“以审判为中心”的诉讼司法理念。为全面贯彻“以审判为中心”诉法制度改革精神，避免公检法司及社会各界产生争议、分歧，正确理解“以审判为中心”的诉讼司法理念十分必要。以审判为中心，在理论上是指审判活动在诉讼全过程应处于中心地位并起关键作用，审判阶段是中心，侦查、起诉是服务、服从于审判的，这是世界上各法治国家普遍采取的一项基本诉讼原则。
    2．健全法官职业保障制度，着力“解决案多人少”矛盾。一要适时适度增加法院法官数量，从编制政策及法官遴选机制等方面着手，当前可从律师群体和法学院所中选拔优秀人才充实法官队伍。二要完善法官经济收入和退休廉政奖金等保障制度，着力提高其经济地位。三要通过宣传、制度保障等措施增强法官职业荣誉感和社会地位。四要借鉴国外成功做法，完善法官职业安全保障制度，建立法官责任的司法豁免、刑法保护、尊严保障、人身安全保障等，并对法官心理压力进行有效疏导。五要回归审判，随着法官员额制的确定，具有法官资格的群体，无论是任何领导职务，都必须参与审判一线，否则取消其法官资格，努力提高法官的专业素质和职业化水平。
    3．建立权责利分明的审判权运行机制。各级法院都要严格落实相关诉讼法的规定，建立符合司法规律的审判权运行机制，消除审判权运行机制行政化问题；科学设置审判组织，合理界定各类审判组织的职权范围，理顺各类审判组织之间的关系，调动法官积极性；优化配置法院内部各主体的审判职责与管理职责，着重强化主审法官负责制，减少案件庭长乃至院长审批，依法强化各种职能之间的制约监督，确保独任法官、合议庭及其成员依法公正、独立行使审判职权；完善审判委员会议事规则和委员选任方式，通过召开法官工作会议和审判长联席会，改进工作运行机制，规范案件讨论范围，大量减少并绝对控制提交审判委员会讨论比例；加强审判监督，完善错案追究纠错机制，建立错案终身追责制度，科学制定错案判断标准和追责纠错程序。
    4．加强法院能力建设，提升法院管理水平。社会各界要鼎力支持法院能力建设，尤其是财政资金的保障支持；保障司法活动不受行政机关、社会团体及任何权力干涉，切实做到人财物独立；在法院内部管理中，按照法院内部运行特点和规律改革当前行政手段的管理模式，确保法官与法官之间平等及相互尊重；实行繁简分流、诉访分离的管理制度，让法官回归审判；探索建立科学合理的法官考核机制，平衡约束法官与提高法官积极性之间的关系；加强法院相关配套设施建设，努力提高案件审判能力和法院管理的现代化水平。
    
来源：中国政协网