案    由:关于加强农业科技人才队伍建设的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位农业部会同教育部,财政部办理
提 案 人：杜惠平
主 题 词：农业,人才培养
提案形式：个人提案
内    容：
    党的十八大提出要“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。而农业科技人才队伍建设则是加快发展农业的重要支撑。但调研发现，当前我国农业科技人才队伍建设还面临着一些不容忽视的问题：
    一是大量农民外出务工经商，导致农村现实劳动力科技总水平下降。据调查，西部某地某区原有农村劳动力约70万人，离乡进城务工人员达36万多人，且其中多数是文化素质较高、农业科技水平较好的青壮年劳动者。基层干部群众反映，长此以往，庄稼都无人种了，更谈不上推广农业科技，“老农民如何去建设新农村”。
    二是农村基层科技人员年龄老化，知识更新困难，人才流失有增无减。由于管理体制和利益趋动的影响，不少基层农技人员名在册，人不在岗。在编人员中，有的专业不对口，做不了农业推广工作；有的人员多数时间被领导安排做非农业推广的政府中心工作。一些地区农村为了农产品安全配备了一些先进检测设备，却没有这方面的技术人员，设备成了摆设。
    三是农业科技后备人才培养、补充机制尚不完善。一方面农村基层农技人员因退休、调离等原因大量减员；另一方面相关涉农高校招生又存在困难，再加上高校涉农专业学生毕业后多数又不愿从事农业科技，后继乏人，严重影响农村经济可持续发展。
    四是农业科技工作激励机制急需完善。由于种种原因，农业科技专门经费投入不足，农技人员从事专业工作缺乏必要的经费支撑，农技推广工作难以有效开展。再加上农技服务工作条件差，工作量大面广。工作辛苦。待遇低，优秀人才留不住，留住的也不甘心在农技推广岗位上工作。
    建议：
    （一）摸清家底，统筹规划，促使加强农业科技人才队伍建设工作持续有序开展。由农业部牵头，有关部门参与，开展农业科技人才资源普查，准确地掌握我国农技人才专业分布情况、需求情况，制定中、长期规划，为政府加强农业科技人才队伍建设提供可靠的决策依据。在摸清家底的基础上，应根据现代化农业发展的需要，加强对大农业工作的领导，理顺管理体制，让涉农的有关政策、法规和措施自上而下认真落实到位，做到政令畅通。实行人、财、物三权归口管理，探索试行由上级业务主管部门管理为主，镇街管理为辅。
    （二）查漏补缺，突出重点，加快培养补充急需人才提升农业科技队伍总体素质。针对急需的农技专业，实施长短结合的人才培养工程。一是委托涉农院校和职高，开设急需专业，增加地方招生指标，实行定向招生定向招聘；二是组织在职农技人员参加农业专业学历或者非学历培训教育，财政给予补贴，限期提升知识水平；三是组织农村专业人才和非农专业“村官”参加短期培训，掌握本地农业生产急需的专门知识，学习费用财政给予全额补助。
    （三）采取措施，完善机制，充分调动农业科技人才献身农业生产的工作积极性。应督促各级政府应结合实际，制定农业科技推广普及激励政策，鼓励农业科技人才终身从事农业科技工作。对农技人员开展农技推广普及工作，实行合同制管理，根据承担任务的情况，以及后期评估的成效，财政给予专门资助。对农产品安全、新品种、新技术推广应用等涉及国计民生的重要农技工作，建立和完善政府购买服务制度。应建立完善的考核考评机制，对作出重大贡献和工作业绩突出的人员，给予表彰奖励，在职称评定方面给予从优确认。对自愿终身从事农业科技工作的人员，从多个方面给予特殊优惠政策。建立进出人员考核审批制度，严格按编制部门下达的编制方案，定人定责定岗，严把人员进出关，让真正精通农业技术人员从事此项工作，按照国务院《关于深化改革加强基础农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）文件精神要求，确保在一线工作的农业技术人员不低于本地农业技术人员总编制的2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%。
    （四）双管齐下，互助共推，充分发挥现有农业科技人才的辐射带动和引领作用。在组织国有农业科技机构及人员开展农业科技服务的基础上，还要充分发挥民营农业科技机构的作用，调动非公农技人才的积极性，共同推进农业科技推广普及工作。特别是充分发挥现代农业园区和农业企业中的非公科技人才的作用，鼓励他们参与当地政府组织的相关推广普及活动，弥补当地政府农技人才的不足。
    （五）提高认识，加强领导，努力营造加强农业科技人才队伍建设的良好社会环境。科学技术是第一生产力，是提升农业生产力水平的主要动力，也是解决农村劳动力短缺的主要途径。农业科技人才是农业科学技术研发、推广和应用的核心力量。各级政府应高度重视农业科技人才队伍建设，共同营造有利于农业科技人才队伍建设的良好社会环境。
    
来源：中国政协网