案由：关于重视解决农村耕地撂荒严重问题的提案
提案人：谢德体
审查意见：建议国务院交由农业部会同国家林业局、国务院扶贫办办理
主题词：农村土地
    一、原因分析
    我国是个人口大国，人均耕地面积少，2010年bet356手机版,bet356体育app耕地面积仅有18.18亿亩，可耕种面积逐年递减，受农村劳动力大量转移、农村产业结构调整滞后、农业比较效益低下等因素的影响，我国农村不少地方出现了耕地撂荒现象。最近几年耕地撂荒存在量大面广、持续时间长、撂荒面积不断增加的情况，这种耕地撂荒日趋严重的现象应该引起国家相关部门的高度关注。
    调查发现，四川省、重庆市一些乡镇农村耕地撂荒越来越严重，大春耕地撂荒面积达2%—20%，小春耕地撂荒面积高达20%—80%。如重庆市潼南县柏梓镇文明乡8村8组耕地约400亩，撂荒约100亩；1村2组耕地100多亩，撂荒近30亩；在撂荒地中，60%为坡瘠地边远零星地，投入产出比较低。我国农村耕地撂荒日趋严重的主要原因如下：
    （一）农业生产比较效益低，农民种粮积极性不高。农民普通认为，从事农业不如从事非农产业的效益高。以种一亩水稻为例，产稻500公斤，收入1050元，种子、农药、化肥等物耗170元，请人抽水、犁田、栽秧、收割等费用610元左右，亩平纯收入270元左右（含自己的劳动量价值），即一个劳动力种一季水稻的净收入为270元。如果全部靠雇佣劳动力耕种，每亩则要亏200—300元。“要想奔小康，必须背井离乡”和“在家种田，不如外出挣钱”就是现在农村的真实写照。
    （二）农资价格逐年涨价和劳动力价格猛涨导致农业生产成本高。尽管国家加大了对种粮农民的补贴力度，但还是被农资价格和劳动力价格的猛涨抵消。2010年种子平均涨幅20%—40%，水稻种子最高达70元/公斤。2011年劳动力价格也出现猛涨，请人犁田80元/亩，请人插秧100元/天，请人打谷300元/亩，还要加上每人每天30—40元的生活费。农业生产成本高导致农民不愿种粮。
    （三）农村主要劳动力大量输出。由于“在家种田，不如外出挣钱”思想和农产品价格多年持续走低以及新生代农民没有掌握耕种技术、不愿吃苦等原因，外出劳力占劳动力资源的60%—70%，且为主要劳动力。很多在家务农的基本为“386199”式劳力结构，即妇女、儿童和老人。
    （四）户口外迁或转户。随着市场经济的发展，城镇化率不断提高，农民向非农产业转移越来越多，在外迁人员中，部分耕地进行了合理流转，部分耕地形成撂荒。
    （五）一些乡镇耕地流转基本处于无序状态。有的农民写了个白条或口头达成协议自由转换，没有全面、完整的合同条款，没有村社发包方的监督，更没有专门的流转管理机构，已经出现新的矛盾和纠纷，也导致部分耕地形成撂荒。（六）耕地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便，保肥保水能力差，形成撂荒。如铜梁县太平镇团碾村二社，有20余户由于偏远、坡高等不便管理而几乎弃耕。另外农村水利设施因毁坏或常年失修导致抗旱防涝能力差，耕地得不到有效灌溉，从而导致这样的耕地被农民放弃。
    耕地撂荒说明了部分农民正在摆脱耕地对他们的束缚，耕地不再是他们谋生的唯一手段，这表明了它积极的一面。但最近几年耕地撂荒日趋严重，造成的负面影响极大。
    二、建议
    （一）按法定程序收回撂荒耕地，并重新发包。对当前农村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多种方式重新发包。现在基层对多年撂荒地不问不管，使耕地撂荒与日俱增。对现在的撂荒地，可规划种植为桑树、果树、花椒等劳动量不大的经济作物。同时要提高对耕地资源和农业基础地位的认识。
    （二）建立耕地流转机制，制定耕地流转及撂荒的实施意见，促进耕地有序流转。在尊重耕地二轮承包的基础上，应及时制定耕地流转实施意见，成立相应的管理机构，从而规范耕地流转行为，避免出现新的矛盾和纠纷。
    （三）退耕还林还草要与减少或避免撂荒相结合。对撂荒地而无法转包的坡瘠地，即使没有达到退耕还林还草的要求，也可以列入退耕还林还草的计划。通过还林还草计划，消灭较大面积的撂荒。
    （四）推广使用现代农业技术。大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先进的小型农业机械（如小型收割机械、小型潜水泵等），尽量减轻农民的劳动强度，使之扩大种植面，以及适应当前农村“386199”的劳动力结构，减少农村隐形抛荒或撂荒。
    （五）实施县（区）内移民或转户计划。山区农民耕地少，且多为坡瘠地，亩产不高，耕地级差收入低，又破坏生态环境，造成严重水土流失，而山下又出现耕地较大面积撂荒。对那些愿下山种地落户的山民，政策应适度放宽，积极鼓励他们耕种山下的撂荒耕地，县（区）内移民或转户既是解决撂荒的一个有效途径，又是山区水土流失得以控制的治本之法，也是消灭山区山民贫困之法，一举三得。
    （六）建立农民专业合作社，引导大型超市或企业与农民签订“订单农业”。鼓励农民建立水产、畜牧、养殖等专业合作社，积极引导大型超市或企业与农民发展“订单农业”，切实解决农产品销售问题，确保农民经济增收。
    （七）政府对bet356手机版,bet356体育app撂荒的耕地进行全面的普查。根据普查结果，进一步采取有效措施解决耕地撂荒问题。使有限的耕地资源得以充分利用，让农村经济稳定健康地发展。