借新十年扶贫开发之机大力推进边境扶贫开发工作——焦家良

2012-03-09  来源:中国政协网

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》把连片特困地区作为扶贫开发工作的主战场，但对边境贫困问题强调不够突出。边境地区的贫困县占bet356手机版,bet356体育app贫困县总数的三分之一，沿边境线分布着9个省(区)135个边境县、旗、市,其中有107个属于民族自治地方，有30个民族与国外同一民族相邻而居。边境地区人口2200多万,其中少数民族人口占47%。从扶贫的角度讲，解决了这部分人的贫困问题，不仅将对我国整体扶贫开发工作起到关键作用，更重要的是，边境少数民族贫困地区的战略位置十分重要，是维护国家安全的第一道防线。尽快消除边境少数民族地区的贫困问题，不但是一个扶贫问题，更是一个战略问题。

边境少数民族地区长期处于不发达的状态，部分地区仍然还没有解决绝对贫困的问题。在过去的发展过程中，边境少数民族地区与其他地区的发展差距，甚至呈现越来越扩大的趋势。以云南省为例，25个边境县（市）的贫困人口占全省贫困人口的23%，有16个属于国家扶贫开发重点县。2010年边境地区农民人均纯收入2715元，只有全省平均水平的57%。至今还有一些自然村听不到广播、看不了电视，边境道路“晴通雨阻、通行困难”的现象非常普遍。

在新十年扶贫开发之际，我们应该、也有能力进一步解决我国边境地区的贫困问题。我们建议：

一、通过目标设定将边境少数民族地区的扶贫开发落到实处。边境地区是我国的“门面”，边境人民代表我国的形象，边境地区的每一个人都是国土的卫士。边境人民的发展和富裕，不仅是当地人民的愿望和期盼，更是国家的责任和荣耀。建议国家设定一个明确的期限，比如说5至10年，着力解决边境少数民族地区的绝对贫困问题。要明确一个发展总体目标，就是要建设一个脱贫并高于邻近国家发展水平的、边境各民族人民能够比较体面生活并有心灵归属感的家园。根据这一总目标，制定经济社会发展的各项具体指标，使这项工作能落到实处。

二、通过加大基础设施建设力度，改善边境地区人民的生产生活条件。利用当前投资拉动内需的机会，由国家全额投入，有效改善边境贫困地区的基础设施条件，优化边境地区的生产发展环境，提升边境地区人民的生活水平。

三、通过产业发展打造边境少数民族脱贫致富示范区。在有发展基础和条件的边境地区，设立专项扶贫资金，通过产业发展，培育边境少数民族地区可持续发展的优势特色产业，通过教育培训，提高边境人民的经营管理能力，使边境地区成为富裕发展、民族团结和社会进步的示范区。

四、通过边境扶贫促进各民族文化建设。边境少数民族文化建设是文化强国的重要内容，开展边境扶贫工作时，应设立文化发展专项投入，从尊重边境各民族的文化多样性出发，鼓励各民族继承并实践自己的民族文化，选择自己的生活方式，培养各民族的文化自信心。

五、通过边境扶贫强化全民族的国防与国家意识。传统的国防与国家意识教育活动，缺乏实际的感受和体验，缺乏感染力和吸引力。通过边境扶贫行动，调动社会各方的参与，让公益、慈善也聚焦边境、关注边境、建设边境，把国防与国家意识体现在实际的行动和具体的项目上，从而可以强化全民族的国家认同感和民族自豪感。