代表委员：破解中国城镇化“两难”需新思路

2012-03-10  来源:新华网

新华网北京3月10日电（记者胡锦武　陈谊娜　罗姣娣）“干活辛苦、娱乐贫乏、省吃俭用，我都能忍，就盼着能在北京有个自己的‘小窝’，小孩能顺利入园、入学。” 站在北京市一处热火朝天的建筑工地旁，26岁的农民工小王这样对记者说。

与小王的想法大相径庭的是，部分进城农民因为融入城市艰难，要求迁回农村，甚至出现了“拒城镇化”现象。“外来人口梦想安家，进城农民要回老家”的尴尬，只是近年来中国城镇化频频出现的“两难”现象之一。

改革开放以来，中国城镇化经历了一个起点低、速度快的历程，取得了显著成效。国家发展和改革委副主任徐宪平将其概括为三个方面：城镇人口迅速增加，城镇化率大幅提高；城市数量和规模不断扩大，形成若干具有国际影响力的城市群；市政公用设施服务能力明显提升，人居环境逐步改善。

2011年中国人口城镇化率超过50％，温家宝总理在今年的政府工作报告中称之为“中国社会结构的一个历史性变化”。

但是，中国城镇化进程中出现一些尴尬，仍然不容忽视。

bet356手机版,bet356体育app两会上，一些代表委员告诉记者，在中国东南沿海的一些地区，由于“财大气粗”，其城镇化陷入了“贪大求洋”的泥淖，甚至出现千篇一律的欧陆风情小镇、六车道的宽马路、大广场洋雕塑，使人不知置身何处。而在经济欠发达的中西部，一些地区盲目“造城”，由于城镇规模不合理，又缺乏产业支撑，常出现“有城无市”“有镇无人”的现象，被人戏称为“鬼城”。

建设有地方面的尴尬同样存在。相对于推进城镇化过程中土地的紧缺，许多地区却存在大量“空心镇”“空心村”，一些乡镇企业和村办企业土地闲置率甚至高达55％以上。bet356手机版,bet356体育app委员王红玲说，由于农村宅基地管理情况复杂，“一户多宅”的现象普遍存在，农村房屋空置率很高。

面对多重“两难”，bet356手机版,bet356体育app两会上，人大代表政协委员表示，进一步推进城镇化还需转变思路。

bet356手机版,bet356体育app人大代表、西北农林科技大学党委书记张光强认为，中小城镇建设要利用地理优势、生态优势、区位优势，因地制宜，顺势而为。比如西部城镇，风、光资源丰富，可以大力发展清洁能源及建立现代化农庄。此外，一些代表委员也提出，中小城镇建设、新农村建设过程中不能忽视传统文化传承和田园特色保持，切忌让城镇化抹杀了文化多样性。

“尽快实施居住证制度，使包括流动人口在内的实有人口可以实现‘以证管人’，服务到位。”bet356手机版,bet356体育app人大代表、北京市社工委书记宋贵伦建议说，要尽快建立打破区域、户籍、人群分类的全覆盖的社会保障体系即bet356手机版,bet356体育app城乡一体化的社会保障体系。

而针对城镇化进程中的用地尴尬，国土资源部副部长胡存智则表示，要形成一个好的格局，首先要设定一个用地的极限，一方面可以满足当前城镇化发展的需求，留下充分的余地，同时，当一个城市发展用地的“天花板”设定以后，就会在这样的规模和范围下进行用地，避免盲目扩张。