赵海英：深化财税体制改革加大改善民生力度

2011-03-08

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    新华网北京３月８日电　bet356手机版,bet356体育app委员、中央汇金投资有限责任公司副总经理赵海英在８日下午举行的bet356手机版,bet356体育app十一届四次会议第二次全体会议上发言时表示，未来五年，改善民生将是谋发展、促稳定的重点，也是调整经济结构、推动财税体制改革的必然选择。

    赵海英说，近年来，中国财政收支高速增长，但财政收支结构的合理性亟待改善。中国财政支出没有充分体现公共服务的重要性，在财政支出结构中，政府投资一直较高。政府将大量的财政资源用于经济建设，甚至是竞争性领域的投资，相应削弱了对社保、医疗和教育等公共服务的投入，在一定程度上加剧了通胀。

    她表示，虽然近几年中国在民生投入方面做了大量工作，但历史积累的问题不可能短期内完全解决，因此从总量上看民生投入仍然较低，以２００９年为例，用于教育、医疗、社会保障等民生方面的支出占财政支出的比例为１７％，用于三农的支出占财政支出的比例为１６．５％，两项合计占财政支出的比例为３３．５％，不仅远低于美国非国防公共支出约５９％的支出水平，甚至低于很多发展中国家。

    赵海英认为，财税收入过快增长加剧了分配结构失衡。１９９４年税制改革以来，中国财政税收收入增速连续１７年高于ＧＤＰ增速。２０１０年财政收入８．３万亿元，增长达２１．３％（名义增长率），而同期ＧＤＰ名义增长率为１６．７％，实际增长率仅为１０．３％，城镇居民可支配收入增长仅为１１．３％（名义增长率）。近几年财政超收都在几千亿之巨，２０１０年更是超收近万亿。如果加上其它未计入的收入，政府通过财政集中和支配的资源更多。财政收入持续高速增长，但居民收入占比却在下降。过去十年，中国劳动报酬占ＧＤＰ比重下降了１３个百分点，工资占ＧＤＰ比重下降了５个百分点。

   税制结构的不合理直接影响了收入分配。在中国，增值税征税对象中包含了居民的一般消费品乃至生活必需品，税负具有明显的累退性，导致高收入者的税赋占其收入的比重反而比低收入者要低；作为对比，发达国家一般对生活必需品实施低税率，英国甚至对日常必需的食品、书籍等实行零税率。

    赵海英建议，应该完善预算编制和执行机制，理顺财政收支制度。逐步取消预算外收入和制度外收入，建立覆盖全部财政收入和支出的全口径预算编制和报告制度。提高预算编制科学性和透明度，科学设计预算编制科目和口径，以便有效引导资源配置。积极稳健地控制财政收入与ＧＤＰ增长比率；硬化预算约束，加强对预算超收的控制与监督；完善财力事权相匹配的财政管理体制，健全转移支付制度，保障各级政府切实履行公共职能。

    优化财政支出结构，保障和改善民生。进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，减少投资和对企业的转移支付；加强社会保障体系建设，重点增加养老、就业、医疗卫生、教育等公共服务领域的投入；财政支出要向中西部、农村和基层倾斜。

    她还建议，全面推进税制改革，改善国民经济分配格局。进一步推进结构性减税；完善消费型增值税，降低增值税税率，对食品、药品等生活必需品实行更低税率政策，对奢侈品征收更高的税率；适当调整消费税征收范围及营业税等部分税目的税赋水平；进一步改革商品劳务税制，消除重复征税；建立综合和分类相结合的个人所得税制度，规范扣除标准和优化税率设计；合理调整进出口关税税率及征管制度。