当代中国正在发生广泛而深刻的变革。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织，在促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐方面，具有不可替代的作用。人民政协需要把握我国社会结构的深刻变化，扩大团结面，增强包容性，围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，以改革创新精神完善体制机制，为推动科学发展、促进社会和谐作出新的更大贡献。
一、把握社会结构从简单到复杂的发展态势，形成完善的多元利益表达机制
改革开放以来，我国社会结构从总体上说呈现出从简单的社会阶级结构向复杂的社会阶层结构变化的态势。1956年我国社会主义生产资料所有制改造基本完成后形成两大阶级（即工人阶级和农民阶级）和一个阶层（即知识分子阶层）的社会结构发生了深刻变化。邓小平同志关于知识分子是中国工人阶级一部分的论断，解决了知识分子的阶级归属问题。社会只剩下两大阶级，即工人阶级和农民阶级。随着改革开放的深入发展，我国出现了一些新的社会阶层。按照江泽民同志的概括，这些新的社会阶层是：“民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员。”[1]这些新的社会阶层中，其中多数是劳动者。作为统战工作对象的主要是私营企业主和自由择业的知识分子。因此，在2006年bet356手机版,bet356体育app统战工作会议上，胡锦涛同志进一步明确了新的社会阶层的重点：“改革开放后出现的新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织之中。”2006年bet356手机版,bet356体育app有私营企业450万家，投资人1100万，自由职业者大约1000万人左右。
社会学家对我国目前的社会结构展开了较为深入的研究。但关于我国社会存在多少阶层以及各阶层的比重如何，一直没有一致的定论。较有影响的观点有：陆学艺等人的10个阶层说，认为当代中国社会可分为十大阶层，由高到低的排序和所占比重分别为：国家与社会管理层（2.1%），经理人员阶层（1.6%），私营企业主阶层（1%），专业技术人员阶层（4.6%），办事人员阶层（7.2%），个体工商户阶层（7.1%），商业服务人员阶层（11.2%），产业工人阶层（17.5%），农业劳动者阶层（42.9%）和城市无业、失业和半失业人员阶层（4.8%）。杨继绳的5个阶层说，按权力等级、财富等级、声望等级综合排序，把中国社会分为5大阶层：上等阶层由高级官员、国家银行及国有大型事业单位负责人、大公司经理、大型私有企业主构成，占人口比例为1.5%；上中等阶层由高级知识分子（科学家和知识界、文艺界名人）、中高层干部、中型企业经理、中型私有企业主、外资企业白领雇员、国家垄断行业中层企业管理人员构成，占人口比例为3.4%；中等阶层由一般工程技术人员和科研人员、一般律师、大中学教师、一般文艺工作者、一般新闻工作者、一般机关干部、一般企业中下层管理人员、小型私有企业主、个体工商业者构成，占人口比例为12.3%；中下等阶层由生产第一线操作工人、流动民工、农民构成，占人口比例为64.8%；下等阶层由城市下岗待业人员、农村困难户构成，占人口比例为17.9%。另外，上海市有关研究机构把职业分为七大类：国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人，办事人员与有关人员，专业技术人员，商业从业人员，生产、运输设备操作人员及有关人员，服务业人员，农、林、牧、渔、水利业生产人员。不管对社会阶层怎样划分以及划分多少，总之，我国的社会阶层已呈现出复杂化多样化态势，这已是形成共识的定论。
伴随着我国社会结构的复杂化态势，我们用以分析社会结构的理论也起了变化。主要表现在三个方面：一是正确对待马克思主义的阶级斗争学说，避免阶级斗争扩大化的错误。马克思在1852年致魏德迈的信中认为，发现阶级和阶级斗争都不是他的功劳。他的新贡献仅仅在于，一是说明阶级不是从来就有的，阶级只是在生产有了一定剩余而又不很富裕的阶段才出现的；二是搞阶级斗争的目的是为了建立无产阶级政权；三是实行无产阶级专政的目的是为了消灭阶级。这就告诉我们，阶级的存在是有条件的，社会发展的总趋势是阶级的消亡。在我国生产资料社会主义所有制改造完成之后，剥削阶级作为一个阶级已经消灭了。党的十一届三中全会彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开辟了中国特色社会主义新道路。二是提出增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的新论断。马克思、恩格斯在考察人类社会统治阶级更替的历史时发现了一个规律性的现象：“每一个新阶级赖以实现自己统治的基础，总比它以前的统治阶级所依赖的基础要宽广一些”。[2]也就是说，任何一个新的统治阶级登上政治舞台，总要扩大自己的阶级基础和群众基础，这是它之所以能够取代以前的统治阶级掌握政权的一个重要前提。工人阶级作为人类历史上最革命最进步的阶级，目的是消灭一切阶级统治，最终解放全人类，它的阶级基础和群众基础必然是最为广泛的。因此，处在执政条件下领导国家建设的工人阶级政党——共产党，必须在保持党的先进性的同时不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，成为最广大人民的根本利益的忠实代表。这一论断是我国工人阶级新变化对党的建设的新要求。改革开放以来，工人阶级队伍不断扩大，已从改革开放初的1978年的1.23亿人迅速上升到2000年的近2.8亿人。工人阶级的分布日趋多样化，进入工人阶级队伍的不仅有国有、集体企业的工人，还有个体私营企业工人、“三资”企业工人、乡镇企业工人，以及数量庞大的向城市务工方向流动的农村剩余劳动力等等。工人阶级整体素质进一步提高，知识结构不断优化。工人阶级的构成明显复杂化，劳动形态发生显著变化，越来越多的劳动者不再是使用劳动工具作用于劳动对象、参与直接生产过程，而是处于直接生产过程之外，成为生产的设计者、监督者和调节者，知识、技术成为主要的生产要素和社会财富的主要源泉。事实证明，党的工人阶级的阶级基础是在不断增强的。这一论断也是适应我国社会阶层的新变化而巩固党的群众基础的新举措。江泽民同志在2001年“七一”讲话中把包括私营企业主在内的新的社会阶层定性为“中国特色社会主义事业建设者”，既注意到了他们同工人阶级和其他社会阶层的区别，又充分肯定了他们为我国经济社会发展和中国特色社会主义事业的贡献。这一界定为巩固和壮大新时期爱国统一战线提供了理论依据。统一战线由过去的“全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”，扩展为“全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”。这使得包括私营企业主在内的新的社会阶层在国家的政治生活中有了明确的重要地位。三是借鉴社会学的社会分层理论。社会学划分社会阶层，一般依据的是德国古典社会学家马克斯·韦伯的社会分层理论，根据财富收入、权力和社会声望形成区分人群的三种基本的分层系统。财富分层系统，是根据社会中人们拥有的包括动产和不动产在内的财富的不同，因而获得的收益和生活水平的不同，来划分社会的不同阶层。权力分层系统，是根据社会中不同人群支配他人的权力，特别是拥有的公共权力状况，来划分社会不同的阶层。声望分层系统，是根据人们对不同社会群体所处社会地位的综合评价、心理感受，来划分社会的不同阶层。社会分层理论的核心，是在为人与人之间，以及人与资源之间的关系建立起秩序，对于我们今天追求社会和谐、维护社会稳定来说，有着重要的借鉴意义。另外，社会分层理论注重定量分析，具有可操作性，也是在社会结构分析方面得到广泛应用的一个重要原因。
由界别组成是人民政协组织的显著特色。人民政协的这种界别设置有利于纵向表达社会各阶层、各行业、各方面的利益诉求，从而与人民代表大会组成区域性代表团具有表达和协调区域利益要求的作用形成互补。人民政协的现有的各界别，都是特定社会群体的具体利益的代表，都负有维护特定社会群体的权益的责任。因此，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确要求：“要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。”按照这一要求来衡量人民政协的界别工作，可以看出，人民政协现有的34个界别虽然大体上能够覆盖我国现有的社会各阶层，但反映社会主要阶层特别是新的社会阶层的功能不强，有的阶层在人民政协的界别构成中体现的不明显，另外也存在着较多的交叉重叠情况。为了使社会各阶层的利益诉求得到合理有序的表达，人民政协需要研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。主要是：积极推进政党类界别从职业性界别为主向阶层型界别为主转型。我国的各民主党派是致力于中国特色社会主义事业的参政党，主张立党为公、参政为民，但也有自己联系的重点社会群体。正如江泽民同志所指出的：“各民主党派成员来自不同的社会阶层和群体，负有更多地反映和代表他们所联系的各部分群众的具体利益和要求的责任。”但现在的情况是，民主党派主要是历史性地域性的界别（民革、致公党、台盟）和职业领域性界别（民盟、民建、民进、农工党、九三学社），反映特定社会阶层利益诉求的作用不明显。民主党派应适应我国社会结构的新变化，进行从职业界别向阶层界别调整，通过政党之间的合作在一定程度上来协调不同阶层之间的利益矛盾。要让人民团体类界别和行业类界别体现出表达特定社会阶层利益诉求的功能。工人阶级是我国领导阶级，产业工人阶层在我国城镇就业人口中占有较大比重，其利益诉求应得到充分反映和重视。中国bet356手机版,bet356体育app总工会界别负有更多地反映和代表劳工阶层的利益的责任，如更名为“工会劳工”界别则这方面的作用会更明显。中华bet356手机版,bet356体育app工商业联合会负有更多地反映和代表非公有制经济人士的利益的责任，如更名为“非公经济”界别更为合适。中国科学技术协会和科学技术界两个界别有重复性，可将科学技术界更名为“专业技术”界，主要由企事业单位专业技术人员的代表构成，以反映专业技术人员阶层的利益诉求。人民政协现在的经济界比较笼统，可以拆分为国有经济界、外资经济界、商业经济界、经济科学界等，以便照应到社会各主要阶层。合理设置界别是基础，同样重要的发挥界别的作用。目前政协的界别活动形式比较单一，仅限于政协大会期间的分界别讨论。对于形成完善的多元利益表达机制，是远远不够的。应当探索界别活动形式的多样化、常规化，围绕社会主要阶层共同关心的问题开展相关界别间的协商研讨活动，真正发挥出协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进和谐的作用。
二、促进各种所有制经济平等竞争相互促进，提供必要的精神智力支持
改革开放以来，我国非公有制经济迅猛发展，实现从无到有、从小到大的历史性变化。资料显示，我国个体、私营等非公有制经济产值占GDP的比重1979年不足1%，至2005年已增长到50%以上。国家工商总局的统计显示，截至2007年６月底，bet356手机版,bet356体育app实有私营企业520.5５万户，占bet356手机版,bet356体育app企业总户数的59.4％，bet356手机版,bet356体育app私营企业从业人员6927.5万人。2007年bet356手机版,bet356体育app个体私营经济领域注册资本金总额（私营企业注册资本和个体工商户的资金数额）突破10万亿元，达到101223.92亿元。其中私营企业注册资金达93873.14亿元，占总量的92.74%。非公有制经济为我国经济社会发展做出了巨大贡献。在经济总量方面，2005年内资民营经济在GDP中的比重约为50%，外商和港澳台经济比重约为15%，两者相加占65%左右。在就业方面，民营经济在第二产业、第三产业就业的比重，2005年为84.1%，占城镇就业的比例在75%以上。在纳税方面，2005年民营经济税收收入占全部税收收入的比重为75.7%。这里所说的民营经济是广义民营经济，指除国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，除了占比重不大的集体经济之外，大体与非公有制经济相叠合。
我国非公有制经济的发展，得益于党的方针政策的引导。党的十五大把公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展确立为社会主义的基本经济制度。党的十六大对非公有制经济的认识取得突破性进展，明确提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。并且提出对非公有制经济的政策原则：“放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。完善保护私人财产的法律制度。”党的十六届三中全会提出“消除限制非公有制经济发展的体制性障碍”，“鼓励有条件的非公有制企业做强做大”。2005年2月国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，即“非公经济36条”，提出了放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务、维护非公有制企业和职工的合法权益、引导非公有制企业提高自身素质、改进政府对非公有制企业的监管等方面的措施。2007年经bet356手机版,bet356体育app人大通过的《物权法》，为非公有制经济发展创造了完善市场法治的重要基础。《物权法》规定“国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。”“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”党的十七大进一步提出：“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”
正确的方针政策来源于理论上的清醒和创新。着眼于充分调动社会各阶层共同创造社会财富的积极性，党的十六大指出：“要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”这一思想是对马克思主义政治经济学原理的应用和发展，也是大力发展非公制经济、充分调动社会主义事业建设者作用的一个重要理论依据。其理论根据是马克思主义关于财富源泉多样性的理论。按马克思的看法，财富不同于价值。价值是凝结在商品中的人类劳动，是由社会必要劳动时间决定的。因此，创造价值的源泉只能是劳动。而财富则不同，财富是指商品的使用价值，即商品的自然属性。创造财富的源泉必然是多样的，除了劳动之外，至少还要包括劳动资料和劳动对象。因此，马克思多次批评了那种把劳动当作物质财富的唯一源泉进而要求不折不扣的劳动所得的论点。所有制形式的多样化，以及相应带来的经济利益的多样化、就业岗位和就业形式的多样化、受教育的形式和水平的多样化，必然导致不同的社会阶层在提供不同的创造社会财富的源泉方面各有自己的优势。劳动、知识、技术、管理和资本等生产要素都是创造社会财富的源泉。社会财富的创造是这些源泉共同作用的结果。在现代化的社会大生产中，这些源泉都有自己的地位，都是必不可少的。脱离了整个生产系统，任何一个源泉都不能单独存在，更不可能发挥创造社会财富的作用。因此，要着眼于全面建设小康社会的全局，通过体制的创新和氛围的营造，最广泛最充分地调动各个社会阶层的积极性，放手释放出一切创造财富的源泉的活力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。胡锦涛同志2006年在bet356手机版,bet356体育app统战工作会议上就此指出：“要完善和落实相关法律法规和政策措施，做好协调服务工作，维护他们的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性、创造性，使他们掌握的资本、技术、劳动、管理、信息等生产要素在建设中国特色社会主义事业中更好地发挥作用。”
人民政协作为中国人民的爱国统一战线组织，作为党和国家决策信息和智力支持系统的重要方面，要围绕中心、服务大局，为形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，提供必要的精神智力支持。首先，坚定不移地坚持我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。目前，非公有制经济不论在GDP总量方面，还是在就业和税收方面，均已超过50%以上，在比重上超过公有制经济。于是引起种种非议，有人认为公有制经济的主体地位已经不存在，应该放弃；也有人认为，非公有制经济的比重占多数，说明了资本主义在中国已经复辟，应予以限制。对于公有制经济的主体地位，我们要有清醒的认识。党的十五大报告指出：“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就bet356手机版,bet356体育app而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。”“只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。”事实上，在非公有制经济迅猛发展的同时，我国公有制经济也焕发新的活力，呈快速发展的态势。2006年，bet356手机版,bet356体育app国有企业累计实现销售收入16.2万亿元，比2003年增长50.9％，年均增长14.7％；实现利润1.2万亿元，比2003年增长147.3％，年均增长35.2％；上缴税金1.4万亿元，比2003年增长72％，年均增长19.8％。截至2006年底，bet356手机版,bet356体育app国有企业资产总额为29万亿元，比2003年底增长45.7％，年均增长13.4％。至于中央企业，情况更为可观。从2003年到2006年国有资产保值增值率达到144.7％。2007年国有企业实现利润1.62万亿元，上缴税金1.57万亿元，双双创历史新高。可以并不夸张地说，改革开放以来，我国公有制经济和非公有制经济不是相互抵消的，而是相互促进的；不是此消彼长的，而是实现双赢的；国有经济的控制力和竞争力不是在萎缩，而是得到显著增强。在人民政协中，公有制经济和非公有制经济均有其代表，可以从不同角度共商国是，共同促成坚持公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的舆论氛围。其次，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。尽管我国非公有制经济发展势头强劲，但仍然面临着不少体制性障碍，甚至受到不平等的待遇。据“非公经济36条”出台前的调查，在我国国有企业准许进入的80多个领域中，外资企业可以进入的有60多个，占75%，民营企业却可以进入40个领域，不到50%，只能在一些低端过度竞争的行业中。2004年度的中国企业500强排行榜显示，国有资本占有绝对性的98.36%的份额。而私营公司进入500强的仅74家，资产总额4640亿元，仅占500强资产总额的1.64%。说明非公有制企业离做强做大的目标还有很大的距离。“非公经济36条”发表一年半后，尽管中央部门单位和各省市区累计出台促进非公有制经济发展的法规政策性文件200多件，但工商联调查结果显示：对政府工作部门贯彻“非公经济36条”情况的满意率（包括非常满意和满意）为67.1%，一般的占26.8%，不满意率为5%；对地方政府落实情况的满意率为61.9%，认为一般的占30.2%，不满意率为5.8%。以致工商联领导人将其称为“玻璃门”现象，说明在贯彻落实方面还有不小的阻力。其实，最大的障碍是认识上的障碍，就是总认为非公有制经济在性质上是资本主义的，顶多是能够为我所用，迟早是要予以消灭的。在这个问题上，需要转变观念。前不久我国四川地区发生特大地震后私营企业家的表现能给我们深刻的启示。社会主义的最大优势之一，是集中力量办大事，一方有难、八方支援。地震发生后，我国私营企业家慷慨捐款捐物，数量之多，引人瞩目。为解决灾民所需帐篷，有关企业加班加点全力赶制，甚至不计成本，甘于奉献。这些企业几乎全部是非公经济。危难时刻，并不是只有公有制经济靠得住，非公有制经济同样靠得住。这难道是资本主义的，而不是社会主义的吗？人民政协虽然不能解决非公有制经济发展中的实际问题，但应当为之呼吁。可以通过各种会议、研讨的平台，引导广大社会成员正确认识我国非公有制经济的性质和作用，给公有制经济以必要的精神支持；可以通过调查研究、建言献策，形成反映解决非公有制经济发展中的突出问题的意见建议，为非公有制经济的健康发展提供必要的智力支撑。再次，充分发挥非公有制经济代表人士的作用。由于政协委员由社会各界的知名人士所构成，因此使人民政协体现出精英性的特点。由于统战工作对党外代表人士政治安排的需要，在换届时政协委员中非中共人士比例不少于60%，这就导致大量的非公有制经济代表人士担任政协委员。据2002年的抽样调查显示，私营企业主中，有35.1%的人是各级政协委员。大量的非公有制经济代表人士进入政协，是对他们为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力所作贡献的肯定。但同时也容易滋生部分非公有制经济代表人士参政议政意识不强、把政协委员荣誉化的倾向。因此，需要对他们加强政治培训，增强履行政协委员职责的意识，提高参政议政能力。通过政协工作，加强同他们的联系，关注他们的利益诉求，凝聚他们的聪明才智，通过发挥他们作为政协委员的作用来扩大他们有序的政治参与。同时，要积极引导他们坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，通过人民政协这个大舞台来履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极回馈社会、造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。
三、坚持走以人为本的共同富裕道路，维护和保障社会的公平正义
改革开放以来，为了打破平均主义“大锅饭”的束缚，我们实行让一部分人、一部分地区先富起来逐步实现共同富裕的大政策，社会成员在财产占有方面出现了显著的差距。国家统计局2005年公布的数据显示，中国10%的富裕人口享有国家总资产的45%，而最贫穷的10%的人口却只占有总资产的1.4%。财产占有方面的差距必然导致收入分配方面的差距。据中宣部所编《理论热点面对面2007》显示，1978年我国基尼系数为0.317,2006年则上升到0.496。另据《世界发展报告2006》显示，中国的收入基尼系数为0.46，略低于美国的0.47，明显高于英国0.34、澳大利亚0.32、法国0.31、瑞士0.31、德国0.28、日本0.25、瑞典0.25。中国的贫富差距在世界上已属于较高国家之列。除了社会成员个体收入的差距之外，我国还存在着明显的城乡差距、地区差距和行业差距。关于城乡差距，2007年，我国城镇居民人均可支配收入为13786元，我国农村居民人均纯收入为4140元，差距为3.32：1。若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，城乡实际收入差距已达5—6：1。我国在世界上差不多属于城乡差距最大的国家。关于地区差距，2005年，东部、东北、中部和西部四个地区的国内生产总值占bet356手机版,bet356体育app的比重，分别为55.5％、8.7％、18.8％和17％；财政收入占bet356手机版,bet356体育app的比重，分别为60.2％、8.1％、15.2％和16.6％。如果以bet356手机版,bet356体育app人均国内生产总值为100，则东部地区为153.4，东北三省为104，中部地区为68，西部地区为60.6。东部最富裕省份与西部最贫穷省份的人均GDP相差10倍以上。关于行业差距，2005年，我国行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的4.88倍，并呈现出进一步拉大的趋势。而国际上公认行业间收入差距的合理水平在3倍左右。严重的贫富差距导致社会形成不同的利益群体，低收入群众不满情绪在增加，从而影响社会的稳定。据有关资料显示，2005年bet356手机版,bet356体育app大规模群体性事件多达87000起，是1993年的10倍之多。
共同富裕是中国特色社会主义的本质要求之一，是改革开放以来我们党一直在倡导的。面对贫富差距不断扩大的趋势，党中央把注意力更多放在实现和保障社会的公平正义上。党的十七大报告第一次将“把提高效率同促进社会公平结合起来”作为改革开放以来我们党取得的“十个结合”的宝贵经验之一。从十四届三中全会提出的效率优先、兼顾公平的原则，到十六大提出的初次分配注重效率，再次分配注重公平，再到十七大提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，反映了我们党对效率与公平这对人类社会的永恒矛盾的认识更加深刻。党的十七大报告突出强调社会的公平正义，指出：“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。”而实现社会公平正义的根本途径，是坚持以人为本，“走共同富裕道路”。
人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，作为协商式民主的主要组织载体，在推进社会主义民主政治建设方面具有重要的作用。十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一是“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。”人民政协要按照这一新要求，在履行政治协商、民主监督、参政议政职能方面致力于保障社会公平正义。十七大提出“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。”作为社会各界代表性人士的政协委员，尤其需要树立公平正义理念，坚持统筹兼顾的根本方法，发挥协调关系、服务大局的重要作用。人民政协在维护和保障社会公平正义方面，要突出两个重点。一是以改善民生为重点提高参政议政实效。社会的公平正义状况在很大程度上体现在以改善民生为重点的社会建设上。教育公平是社会公平的重要基础；平等就业是社会公平的起点原则；社会保障是社会公平的重要保证；公共医疗卫生的公益性质是社会公平的基本要求；合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。正是因为社会建设的方方面面都关系到社会的公平正义，党十七大报告提出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”人民政协的参政议政历来关注民生问题，关于农村税费改革、建立社保基金监督机制、创建我国农村社会保障体系等提案得到了采纳实施，对我国民生的改善起到了重要的促进作用。今后人民政协应该更加牢固地确立以人为本的参政理念，把改善民生作为参政议政的重点，按照有利于实现和保障社会公平正义的要求，对人民群众普遍关心的民生问题开展调查研究，积极反映社情民意，通过既有真凭实据又有解决办法的调研报告、提案、建议案向党和政府建言献策。政协委员虽然具有精英性特点，但人民政协不是“贵族院”，而是体现人民当家作主的重要民主渠道。因此，政协委员的参政议政工作要对社会困难群体和弱势群体的民生问题有更多的关注，顾全bet356手机版,bet356体育app大局，着眼社会和谐，自觉配合党和政府主导的维护群众权益机制，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，为促进社会公平正义多做贡献。二是围绕增强政府提供基本公共服务能力加大民主监督力度。实现社会公平正义，政府承担着首要的政治责任。为此，十七大提出“政府提供基本公共服务能力显著增强”的目标，并要求“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。温家宝总理在今年“两会”结束后答记者问时指出：“如同真理是思想体系的首要价值，公平正义是社会主义国家制度的首要价值。公平正义就是要尊重每一个人，维护每一个人的合法权益，在自由平等的条件下，为每一个人创造全面发展的机会。如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推进社会公平正义就是政府的良心。”这为我国各级人民政府的工作提出了一个新的很高的衡量尺度。人民政协的重要职能之一是民主监督，就是运用政协视察、大会发言或其他形式对国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。这种监督是社会主义监督体系的一个重要部分，对于完善国家权力制约和监督机制有其重要作用。响应党的十七大的号召，人民政协应当把维护和促进社会公平正义作为民主监督的重要方面。人民政协通过民主监督，促进政府职能实现从管制型向服务型转变，健全政府职责体系，完善公共服务体系；促进政府减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，真正把政府的精力放到提供基本公共服务上来；促进政府进一步创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共服务设施建设，显著提升政府的社会管理和公共服务能力；促进政府加大公共服务支出比重，推进基本公共服务均等化，增强基层政府提供公共服务能力；促进政府扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势；促进政府全面落实依法治国基本方略，坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。人民政协在这些方面加强民主监督，不是给政府添乱，而是给政府帮忙。实现、维护和保障社会公平正义，是各级党委和政府，也是人民政协的责任。只有在中国共产党的领导下，通过各级政府的不懈努力，紧紧依靠人民，调动一切积极因素，坚持共同建设、共同享有的原则，才能构建起民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
（作者：中央社会主义学院副院长、教授）
（责编：曹媛媛）
注释：
[1]《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第286页。
[2]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第100页。
