人民政协促进社会利益和谐的途径分析

　　人民政协履行职能的渠道宽阔、形式多样、方法灵活，而促进社会各方面利益关系的和谐，涉及到利益诉求、获取、调整、实现等多个环节、多种方面。那么，人民政协为促进社会各方面利益关系的和谐，到底有哪些途径呢？笔者认为，可以根据实际情况，利用以下主要形式或方法，充分发挥职能作用。
　　（一）充分发挥政协提案和反映社情民意的作用，为建立健全利益表达机制服务。
　　在利益主体多元化、利益差别显性化的今天，利益表达问题，尤其是困难群众的利益表达问题，已经成为一个非常重要的问题。建立健全相应的利益表达机制是公正合理地整合社会利益关系的前提。利益表达渠道不畅、沟通失灵必然导致民意堵塞，影响社会稳定。当前，我国的利益表达机制建设滞后于多样化的利益诉求，我们应改变传统的封闭的单向维度的利益表达机制，而代之以现代的公众广泛参与的多向维度的利益表达机制。政协是联系各方面群众的一个重要组织，恰恰是这种公众广泛参与的桥梁和渠道。政协委员来自广大人民群众，政协各参加单位，如各党派、工商联、有关人民团体联系各界、扎根基层，他们提出的提案和反映的社情民意恰恰是利益表达的有效载体和媒介，是政协履行职能的经常而有效的形式，是极具特色的政协工作。因此，要坚持“群众利益无小事”的原则，通过提案和社情民意，密切关注、准确反映各方面群众关注的热点、难点问题，使党委、政府了解到其它渠道不易掌握的社情和民意，听到不易反映出来的呼声和意愿，获取难以得到的建议和批评，使社会各阶层的利益要求能够以理性的合法的形式表达。在提案和反映社情民意工作中，要将经常性与及时性结合起来，只有做到经常性，才能做到及时性，要通过及时、经常性的工作，快速搜集、表达社会各阶层、各方面的利益要求，使这项工作更加制度化、规范化和程序化，真正为建立健全人民群众的利益表达机制服务。
　　（二）充分发挥协商议政、建言献策的作用，为建立健全利益整合的政策形成机制服务。
　　在利益整合过程中，国家的经济政策和社会政策具有重要作用。如收入分配中的宏观调控政策，就可以通过国民收入救济性再分配、补偿性再分配、保险性再分配等，对那些利益受到损害者进行补偿，合理而有效地发挥政策的导向作用。那么，在这种合理的导向政策形成之前，人民政协就可以履行政治协商职能，主动提请党和政府，或按党和政府的邀请，开展协商议政活动，积极建言献策。要从建立健全利益整合的政策形成机制出发，建立这种政策形成的协商机制。对人民政协来讲，要坚持不调研不协商的程序机制，坚持把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，组织力量，深入实际，调查研究，善于从政策取向上找准最大多数人的共同利益与不同方面群众具体利益的结合点；对党和政府来讲，要建立不协商不决策的程序机制，通过政协的协商议政，把不同利益和意见整合为公共政策，使各个利益主体公正合理地分享社会利益，同时尽量平等地分配社会合作所产生的利益负担。
　　（三）充分发挥政协理顺情绪、凝聚人心的作用，为正确引导利益观念服务。
　　在全社会确立公平、公正的核心价值观，对于人们正确认识和对待社会利益关系是十分重要的。正确的思想政治工作和舆论宣传对人的价值观、社会道德的整合有着潜移默化的导向作用。政协要充分发挥广大政协委员与本界别群众利益相近、认同感相一致的优势，通过多种形式做好群众工作，引导人们正确看待因能力、条件不同而导致的利益分配差异的客观性，使广大群众的思想观念、价值取向、社会道德标准和心理状态等与时代前进的步伐相协调、相一致，帮助党和政府化解群众的不良情绪，克服心理上的失衡，从而推动社会的和谐发展；教育和引导广大群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。政协委员要做好耐心细致的解疑释惑工作，向各方面群众宣传党和政府的经济政策和社会政策，增进共识，凝聚人心，使政策变为群众的自觉行动，为构建和谐社会创造一个良好的群众基础。广大政协委员还要以身作则，做合理合法追求个人利益的模范，通过言传身教，引导人们自觉地正确处理各种利益关系，使追求个人利益的行为既符合法律规范又合乎道德要求。
　　（四）充分发挥协调关系、化解矛盾的作用，为建立健全利益冲突化解机制服务。
　　和谐社会不是一个没有利益冲突的社会，但是和谐社会是一个有能力化解利益冲突的社会。因此，不断提高化解利益冲突的能力是整合利益关系、构建和谐社会的迫切要求。社会各界群众之间的利益矛盾属于人民内部矛盾，努力形成一个各界群众和谐相处的和谐社会，最重要的就是协调好他们之间的利益关系，化解他们之间的矛盾。人民政协是我国政治体制中惟一按界别组成的组织机构，从一定意义上讲，了解了各界别的意见就基本上了解了多数人的意见，掌握了各界别的情况就基本上掌握了社会各方面的情况。所以，在这个意义上说，政协就是各界群众有序政治参与的一个制度平台，或者说是各界群众利益协调的一个制度平台。为促进利益关系和谐，构建社会主义和谐社会，人民政协一是要注重强化界别功能、体现界别特色，把各社会阶层、社会群体及其代表人物尽可能地包容起来，把他们所联系的群众最大限度地凝聚起来，为充分协调他们利益关系奠定基础。二是要提高政协界别的组织化程度，使各界别有一定的活动载体，并通过这种载体，加强各界别委员与政协组织之间和政府机构之间的联系。三是要建立政协各界别之间的协商平台。过去在强调政协界别作用时，往往要求各界别把本界别群众的意见和建议反映上来，但发挥政协界别作用仅限于此是不够的，还应加强对各界别意见的整合。要以政协专门委员会会议、协商座谈会议、政协常委会议、政协全体会议为依托，让各界别充分发表意见，包括不同意见，进行广泛而深入的协商，并综合与反映各界别的意见建议，充分发挥政协界别作用，帮助党和政府进行科学合理决策，协调好社会各界群众之间的利益关系。
　　（五）充分发挥政协积极参与、协助和监督的作用，为推进社会各方面利益的实现和保障服务。
　　党的十六届四中全会强调要进一步“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。”这对于化解社会利益矛盾,构建社会主义和谐社会具有重大意义。社会保障体系的建立和完善是协调社会各方面利益关系的重要手段,它在缓解利益分化、实现利益关系和谐方面起到“安全阀”
　　和“减震器”的作用。目前，我国的社会保障体系建设已远远滞后于经济和社会发展的需要，一些弱势群体还缺乏应对各种风险的能力。人民政协必须牢固树立以人为本的理念，在这方面发挥切实的作用。从过去已有的经验看，人民政协可以更多地关注社会弱势群体，尤其是在现行体制下得不到社会保障的社会群体，继续通过履行民主监督职能，就失业保险和最低生活保障机制、城镇职工基本养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度、农村社会救助体系、农村养老保险制度、农村新型合作医疗体制等的建立健全，开展调研、视察、考察等，促进多方面、多层次社会保障体系的完善。要不断探索履行民主监督职能的方法，在求真务实上下功夫，如调研中应深入基层，深入群众，掌握第一手资料，听取普通老百姓的反映。有的视察可以适当采取无陪同、事先不打招呼的方法，以便能了解到真实情况。同时，为了促进人民群众利益的实现，特别是困难群众利益的实现，人民政协还可以本着量力而行、尽力而为的原则，组织社会各方力量，发动政协委员，参与和协助党和政府，从维护和实现人民群众最现实、最关心、最直接的利益入手，为人民群众多办实事、多做好事、多解难事，开展诸如扶贫开发、医疗诊治、捐资建校、扶危济困、文化下乡、科技支农、社区服务等活动，为促进社会各方面利益的实现和利益关系的和谐贡献力量。余育国2006.02.07人民政协报