程津培委员代表致公党中央发言建议提升企业自主创新能力建设创新型国家

　　作为一个有特定国情的发展中大国，我国不可能选择资源依赖型或者对外技术依附型发展模式，必须走创新发展的道路，努力建设创新型国家。为此，我们建议：
　　一、完善鼓励企业自主创新的政策体系，力争在财税、金融等政策上有所突破
　　有必要根据建设创新型国家的具体要求，规划设计并实施好鼓励企业自主创新的政策体系。近年来，我国经济体制、科技体制改革取得了显著成绩，但两项改革分别进行，因此缺少协调互动。国家有必要进一步深化改革，使经济体制和科技体制在企业自主创新这个结合点上协调统一起来。
　　当务之急是将中央《关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定》的各项工作进行任务分解，确定相关责任部门，狠抓落实。各部门和地方要加强沟通协调，抓紧研究制定有针对性、可操作性的政策细则，切实推进各项政策的具体落实。
　　在落实配套政策的过程中，主要应抓好以下几个重点：一是运用财政、税收、利率、股权等手段激励民族产业自主创新。改革现行税制，实现内外企税负公平；二是在财政政策方面，进一步加大中央财政对自主创新的投入力度，特别是要在国家层面上建立科技资源的统筹协调机制；三是对具有自主知识产权的重要高新技术装备与产品加大政府首购、订购制度的实施和监督力度。
　　二、强化企业研发机构和科技中介服务体系建设，搭建以企业为主体、产学研结合的技术创新平台
　　构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新平台，是提升企业自主创新能力的关键。建议：一是国家要制定优惠政策，支持企业特别是大中企业建立研发机构和产学研联盟；二是要重视对企业科研队伍的支持和培养，引导、鼓励更多优秀人才进入企业科研一线；三是要大力扶持科技型中小企业的发展，通过增加专项扶持资金的规模、企业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，支持中小企业的技术创新活动。
　　同时，国家还应从政策上扶持、支持各类科技中介服务机构的建设。重视技术市场体系和科技企业孵化体系的建设和完善，建立健全适应市场经济需要的科技成果转化体制和机制。
　　三、加大国家财政资金扶持力度，鼓励引导企业开展自主创新
　　增大国家财政对企业创新的扶持首先要扩大财政科技投入的总量。目前，国家财政科技投入中支持企业的比例仅约10%，而发达国家在同一发展阶段有50%左右的政府资金支持企业增强创新能力，到后工业化时期仍能保持到30%左右。因此，要大力加强国家财政对企业创新的引导力度，特别是要加大对企业引进技术的消化吸收和再创新的支持，还要统筹对项目、人才和基地建设的支持比例。
　　同时，国家要尽快构建保护自主创新的法律体系和知识产权政策，对自主创新企业要提供法律援助。要营造鼓励创新的文化氛围，使建设创新型国家成为全民族的统一行动。