按照中央少取多予的方针,几年来,农村税费改革逐步推行,国家财政用于农村税费改革和转移支付的资金大幅增加。2006年bet356手机版,bet356体育app全部取消农业税后,与税费改革前的1999年相比,农村每年平均减负总额超过1000亿元,人均减负120元。中央提出的“少取”方针,已取得很大成绩。
在少取与多予上,少取是有限的,多予是无限的;少取是一定时期的任务,多予是长期的任务;少取直接增加农民收入,多予具有长远作用。多予是今后支农的重点。这里仅就几个原则问题谈谈自己的看法。
第一,“多予”是对农民的补偿。改革开放以来,农民对工业化、城镇化、市场化、国际化贡献很大,但没有得到相应补偿。因此,多予不是恩赐,是“利益回归”。
第二,“多予”是增强经济发展后劲的战略需要。多予不仅是改善农业生产条件和提高农民生活水平的需要,也是保持宏观经济持续快速发展的需要。
第三,“多予”是缩小城乡差距的重要措施。近年来,城镇居民收入增长比农民快,城乡差距越拉越大。这是不符合科学发展观,不符合社会主义本质要求的。“十一五”规划提出要更加关注公平。多予就是更加关注公平,缩小城乡差距的重要措施。
第四,“多予”必须加大财政支农的比重。“十五”期间,用于农业的财政支出有较大增加,从2000年的1231亿元增至2004年的2357亿元,占财政支出的比重也从7.75%上升至8.28%,但如果与改革开放初期的1978年比较,则低得多。既然目前国家财力较强,“三农”又是重中之重,理应加大用于农业的支出。因此,建议第一步在“十一五”期间,达到10%;第二步在2020年前,达到12%。
第五,“多予”重点是改善农村生产环境和公共设施。例如治理江河,治理沙化、碱化,防止水土流失,修桥修路,整治排灌系统,发展交通运输等,通过这些投入,逐步改善生产环境和生活条件。这些项目投资大,没有财政投入,仅靠农民家庭或农村集资是不能完成的。
第六,“多予”要着眼根本性和长远性。发展农村教育,就是最具根本性和长远性的事业。在国家实行免费义务教育基础上,现在要做的是提高办学质量。为此,要提高农村教师待遇;要改善校舍、充实教学设备;要增加办学经费,使教师有培训、交流、进修的机会;要鼓励农村青年报考职业学校和高等学校。对贫困家庭的学生,要恢复助学金制度。
第七,“多予”要与放活相结合。要引导农民走向市场,利用市场机制选准投资项目,开拓致富道路。政府要为农民提供科技信息和市场信息,鼓励农民发展第二产业和第三产业,引导农民按照市场需求调整产品结构,增加附加价值。要打破城乡界限和户籍限制,凡是法律法规没有禁止的生产经营项目,凡是能够有效利用资源和吸纳劳力的项目,都要允许和鼓励农民开发,真正把农村经济搞活起来。
第八,“多予”要运用金融工具。根据我国农民具体情况,当前较主要的金融工具有二:一是银行信贷。要帮助农户找准生产项目,协助银行给予贷款。对于困难农户,政府要给以担保和贴息。二是农业保险。政府要给农民帮助,补贴农民保费,并且给农业保险公司一定的政策优惠,提高农保公司的经营积极性。
第九,“多予”要对主要农产品实行保护价。按保护价收购,或对农民实行价格补贴,使农民真正做到丰产丰收。
第十,“多予”要项目具体,重在落实。承办单位要落实,资金要落实,人员要落实。