bet356手机版,bet356体育app建言“十二五”规划：凝智聚力 共绘蓝图

日期：2011-02-27  来源:人民日报

　　bet356手机版,bet356体育app常委高体健近日正忙着到基层调研，继续深化他拟提交今年两会的提案，内容是如何在“十二五”期间加强食品安全监管，为百姓打造一个从农田到餐桌的安全链条。

　　作为一名bet356手机版,bet356体育app常委，高体健坦言，2010年工作的关键词是“十二五”规划。与高体健一样，2000多位bet356手机版,bet356体育app委员，在刚刚过去的2010年，经历了一场“头脑风暴”——从各自专业和领域出发，为“十二五”规划的编制建言。

　　编制五年规划，事关国家经济社会发展的目标和方向，属于党和国家的重大决策范畴。按照我国民主政治的制度设计，人民内部各方面应在重大决策作出之前，通过协商就共同性问题取得一致意见。人民政协，以其广泛的代表性，成为协商民主的重要场所。

　　如今，党和国家重大决策前在政协充分民主协商，已经成为常态。“十二五”规划的编制，同样凝聚着来自人民政协的心血和智慧。

　　搭建平台，畅通渠道　为决策提供参考

　　广泛倾听意见、汇聚多方智慧，是决策科学化民主化的内在要求。让来自学界、政府部门、企业界和社会各个方面的政协委员畅所欲言，对科学编制规划无疑具有重要意义。

　　全会、常委会、专题协商会，bet356手机版,bet356体育app搭好平台，让政协委员充分展示参政议政风采。
　　去年两会期间，政协委员围绕“十二五”规划编制深入讨论，共提交相关提案和大会发言650多件，这些提案和建议目前已基本办复，通过相关职能部门的办理，提案中有价值的建议已通过各种渠道，汇聚到“十二五”规划的制定层面。

　　“转变经济发展方式，应是‘十二五’期间，我国经济社会发展必须面对和破解的首要课题！”2010年6月23日下午，bet356手机版,bet356体育app十一届常委会第十次会议会场，刘江常委登台发言，掷地有声。

　　这次议政性质的常委会议，主题正是为编制“十二五”规划建言献策。大会发言环节是会议的高潮，16位常委和委员先后登上发言席，内容涵盖经济社会发展各个方面。精彩纷呈的观点，热烈有序的氛围，形成一道独特的议政风景线。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席开幕会并就规划编制相关情况作报告。李克强说：“bet356手机版,bet356体育app人才荟萃，希望大家一如既往地履行好职能，为‘十二五’规划积极建言献策。对政协委员们提出的意见和建议，我们将高度重视、认真研究、积极采纳。”

　　同来的还有中央国家机关30多个部委办负责人。与决策层畅通无阻的渠道，是人民政协的优势，这个优势在组织政协委员为编制规划建言献策中得到充分体现。

　　2010年10月20日，bet356手机版,bet356体育app十一届常委会第十一次会议开幕。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席开幕会，并向委员们着重介绍了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的基本精神和主要内容。

　　温家宝在讲话中着重指出，规划的制定过程是一个科学决策、民主决策的过程。人民政协汇集了一批专家学者和经验丰富的领导干部，希望大家积极献计献策。规划要凝聚全社会共识，调动各方面积极性，形成建设中国特色社会主义事业的强大力量……

　　不负总理所托，政协委员随后的发言，充满真知灼见——

　　“能否落实好中共中央关于‘十二五’规划的建议提出的各项战略任务和政策措施，在很大程度上取决于我国‘三农’问题的解决程度。”bet356手机版,bet356体育app委员陈锡文说。

　　“‘十二五’规划，应强化经济社会发展质量的量化指标及其约束性、可检查性和可监督性。”bet356手机版,bet356体育app常委赖明提醒。

　　“消费是个短腿，巨大的消费潜力未能够转变为经济持续发展的动力！”bet356手机版,bet356体育app委员叶金生指出。

　　……

　　在广泛调研、充分讨论后，bet356手机版,bet356体育app报送了《bet356手机版,bet356体育app党组关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议》。这份集大成式的报告受到中共中央、国务院的高度重视，为决策提供了重要参考。

　　整合资源，凝聚合力　促发展不遗余力

　　bet356手机版,bet356体育app共有9个专门委员会，凝聚了包括各民主党派、人民团体在内的众多组成单位。为编制“十二五”规划建言的过程，也是人民政协广泛动员、整合资源、凝聚强大合力的有益尝试。

　　去年两会期间，九三学社中央提交政协大会的一份《关于做好“十二五”规划制定与实施的提案》引起广泛关注。提案对一些编制规划的原则着重强调：如应开辟公众参与规划编制的畅通渠道；进一步提高规划编制的规范性和透明度，尽快出台《规划编制条例》；增强规划的可操作性，加强对规划执行的监督检查。这些建议也得到提案承办单位国家发展改革委的积极回应，并作了长篇答复。

　　政协是民主党派发挥作用的重要场所，各民主党派中央围绕建言“十二五”规划，纷纷给出对中国未来发展的思考。

　　在去年两次议政性质的常委会议上，各民主党派中央都派出代表登台发言，一篇篇发言背后，是辗转各方的调研结晶，也是长期关注与思考的呈现。

　　政协各专门委员会团结有各种专长的政协委员，为政协履职殚精竭虑。

　　政协经济委员会吸纳了众多有经济背景的政协委员，密切关注着中国宏观经济发展前沿。他们先后于3月份形成并上报《关于编制“十二五”规划需要关注的几个问题的建议》、6月份形成并上报《关于编制“十二五”规划需重点把握几个问题的建议》，两份报告均得到中央高层批示，批转“十二五”规划起草组参阅研究，许多建议被吸收进中央有关文件中。

　　政协人口资源环境委员会的委员，多将关注的重心放在转变经济发展方式、推动节能减排上。他们形成并上报调研报告，建议将“建设绿色矿山、发展绿色矿业”的要求纳入“十二五”规划中推广实施；还报送调研报告《关于“十二五”期间我国新能源发展的若干建议》。这些报告都得到中央领导同志的高度重视，并批转相关部门作政策制定的参考。

　　社会和法制委员会、教科文卫体委员会、民族和宗教委员会、港澳台侨委员会、外事委员会、文史和学习委员会，政协的各个委员会都从各自领域出发，充分发挥各自联系政协委员的主体作用，提出许多重要建议。

　　关键环节，重点建言　当智囊成果丰硕

　　抓住规划编制的关键环节，围绕重点集中建言。一年来，bet356手机版,bet356体育app为“十二五”规划建言，成果丰硕。

　　去年两会刚一结束，bet356手机版,bet356体育app就根据两会期间政协委员的关注热点，分成扩大国内需求、应对气候变化和建设生态文明、促进区域经济协调发展、协调推进城镇化和新农村建设、收入分配制度改革等16个重要专题，开始分批组织开展调研视察。

　　兼具学识与经验的bet356手机版,bet356体育app委员们，组成若干小分队，带上专业知识，走向火热的实践。一次次高质量的调研，形成一篇篇高质量的调研报告。

　　区域经济如何布局，是“十二五”规划考虑的重要议题。去年4月—11月，bet356手机版,bet356体育app组织专题调研组，分赴福建、重庆、四川、陕西等省区市实地调研考察，其间，形成多份调研报告和政协信息，并最终形成上报《关于促进区域经济协调发展中的若干重大问题的调研报告》。提出加快区域发展立法进程、加快与资源相关的税制和价格形成机制改革等一揽子建议。中央领导在报告上批示：“请发改委在编制十二五规划纲要中认真参考、研究”。

　　去年4月至7月间，bet356手机版,bet356体育app组成两个调研组，就城镇化与新农村建设协调推进问题，分赴河南、陕西、重庆、四川、江苏、山东等地实地调研，同时邀请bet356手机版,bet356体育app粮食主产区计10省市区政协，组织协同调研。最终起草报送的《关于协调推进城镇化与新农村建设的调研报告》，提出现阶段要将县城和中心镇作为重点构筑新型城镇体系；推进城镇化要从维护农民合法权益出发，不能走剥夺农民、牺牲农民的老路等若干重要建议。中央领导在报告上批示：“此调研报告很好，所提出的七点看法和建议，请中农办予以认真研酌。”

　　草原应该得到更好的保护！bet356手机版,bet356体育app赴内蒙古专题视察后，形成并报送了《关于草原生态环境建设和保护情况的视察报告》，提出把草原生态保护和建设作为一个战略问题纳入国家“十二五”规划等建议。中央领导在报告上作出重要批示。

　　同时，关于加强战略性新兴产业的领导组织、统筹规划、人才支持、体制机制创新等重要建议，都受到重视和采纳；关于把建设山东半岛蓝色经济区上升为国家发展战略、加快建设海峡西岸经济区、把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡等相关建议，推进了国家区域发展战略布局的完善……

　　“请各位委员认真学习、深刻理解全会精神，全面把握‘十二五’时期发展的主题、主线、目标任务和重大举措，结合工作实际，加强调查研究，着重围绕‘十二五’规划的制定和实施……”2010年10月28日，bet356手机版,bet356体育app办公厅发出征集提案信，倡议bet356手机版,bet356体育app委员们，继续围绕“十二五”规划的制定和实施撰写提案。

　　今年两会召开在即，此时的bet356手机版,bet356体育app委员们，正奔波于田间地头、工厂车间，忙着撰写自己的答卷。可以想见，建言“十二五”，仍将是今年两会的热门话题。

　　让我们期待，倾听春天里那些响亮的政声！