民革中央：尽快建立人民币跨境流通风控体系

日期：2011-03-01  

　　■新闻背景
　　2011年伊始，人民币国际化的步伐骤然加快。商业银行的年度战略上几乎都加上了这个词:加快人民币跨境贸易结算业务发展。
　　这是跨境贸易人民币结算试点至今，政策制定者、执行者在两年中探索出的一块试验田。
　　去年10月底，我国香港人民币存款已达2171亿元，同时香港还出现了与境内不完全一致的人民币汇率与利率。对此，中国银行副行长陈四清明确表示，“目前国家大力推动跨境人民币业务，境外人民币规模不断扩大。但我们认为，还应通过市场手段促使人民币在海外沉淀下来，增强境外人民币持有意愿，增加人民币金融资产的交易规模。”
　　随着我国对外开放程度不断加深，我国经济与世界经济的联系越来越紧密，人民币也逐步走向国际舞台，特别是在与我国紧邻的周边国家边贸发展过程中，人民币作为结算货币已经大量使用。这在一定程度上缓解了双边交往中结算手段的不足，有利于推动和扩大双边经贸往来，但同时人民币跨境流通也对边境地区的金融安全带来了一些不利影响，如“地摊银行”等非正规民间金融凭借资金雄厚、费用低廉、手续简便、实时到账的优势直接为边贸主体办理代收代付，这在很大程度上制约了银行结算业务的发展。
　　■现状进展
　　为此，民革中央调研部委托民革云南省委会针对人民币跨境流通进行了专项调研，并根据此项调研成果在2010年两会上以党派的形式提交了《关于重视人民币跨境流通对边境地区金融安全影响的提案》。中国人民银行在对提案的回复中称:一、2010年6月，经国务院批准，人民银行会同有关部门发布了《关于扩大跨境贸易人民币结算试点有关问题的通知》，此外，外汇局会同有关部门完善跨境资金监测预警体系，建立跨境资金流出入应急预案，形成对资本流入的双向监测、预警与应急反应机制，密切防范相关风险。二、目前，人民银行正在抓紧研究非居民人民币银行结算账户相关管理办法和人民币跨境支付安排。三、2010年8月19日，为促进中国与马来西亚之间的双边贸易，便利双边本币贸易结算的开展，满足经济主体降低汇兑成本的需要，人民银行授权中国外汇交易中心在银行间外汇市场开办人民币对林吉特交易。
　　人民银行表示，今后将根据我国与周边国家间的双边经贸往来和金融交往情况、货币可兑换程度以及金融市场开放状况，继续研究在银行间外汇市场推出人民币对其他币种交易的可行性，促进外汇市场发展，维护金融秩序，支持金融机构为企业提供更好的金融服务。
　　■党派回应
　　民革中央调研部部长刘英琪表示，跨境贸易人民币结算业务试点正式启动以来，带动了跨境人民币放款、业务清算行与代理行账户融资以及人民币债券交易等金融业务的发展。但在非居民人民币银行结算账户管理方面、人民币跨境支付安排方面以及人民币与周边国家货币进行直接挂牌方面都还有待于进一步研究完善。
　　目前，发展人民币离岸市场还缺乏法律支撑。中国人民银行发布于2003年的《离岸银行业务管理办法》及其细则，法规层级、内容主旨已无法适应发展的要求，离岸市场建设多年仍未见实质性的进展。同时，跨境贸易人民币结算的监管与政策尚不健全，需要做出很大调整。譬如，加强事后监督、海关报关、防范经常项下和资本项下资金相互混淆、出口退税以及跨境人民币流动基金监管工作等问题。
　　刘英琪希望人民银行等相关部门能够加强协调沟通，密切关注跨境贸易人民币结算试点的进展情况，及时总结试点经验，完善相关政策，强化风险管理，确保试点地区金融安全。在充分调研的基础上，进一步完善人民币跨境清算体系结构，以满足人民币跨境流通需求。