代表委员热议1000万套保障房如何才能有“保障”

日期：2011-03-09  来源:新华社

    新华社北京3月9日电（新华社记者 李延霞、林晖、吕晓宇）政府工作报告提出，今年将开工建设保障性住房、棚户区改造住房１０００万套。这让更多中低收入人群看到了安居愿望实现的希望。但同时，实现这一目标还面临不少挑战。要让这一民心工程落到实处还有哪些瓶颈突破，1000万套保障房如何才能有“保障”？

    资金短缺如何化解

    有人测算，１０００万套保障房共需投资超过１万亿元，如此巨额的投资，仅仅依靠政府财政投入，难以保证工程的可持续性。

    bet356手机版,bet356体育app委员、财政部财科所所长贾康表示，保障房建设涉及资金巨大，肯定不完全依靠中央财政，要多方面筹集资金，动员民间资本共同来做。

    中国城建控股集团总裁于炼委员表示，保障房建设可看得见的资金来源主要有中央财政拨款、地方土地出让金净收益以及有限的住房公积金增值净收益。“其余大部分缺口需要依靠存在很大不定因素的金融及发债来完成。”

    “在保障房建设的融资方面，要有更多创新的办法。”北京大学房地产研究所所长陈国强说，“可以引入房地产投资信托基金，资金来源可以是大型房企，也可以是保险资金或寻找出路的个人资金。还可以通过一定的政策支持，鼓励银行加大对保障性住房贷款的支持力度。”

    bet356手机版,bet356体育app委员、中国平安集团董事长马明哲认为，保险资金具有规模大、周期长、资金来源稳定等特点，非常适合参与保障房投资和建设。

    山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海委员建议，我国随着经济实力的增长，应调整各级政府支出结构，压缩经济建设费和行政管理费支出，提高财政支出中住房社会保障资金的比重，保证保障性住房建设。

    “土地财政”下土地供应如何保证

    盖房离不开土地，在土地资源日益紧缺的情况下，如何确保用地供应至关重要。

    陈国强认为，在各地安排年度建设用地指标时,应优先确保保障性住房用地，并通过盘活存量土地资源、加大开发力度、集约建房等方式，确保土地供应。

    bet356手机版,bet356体育app人大代表张复明表示，目前地方政府大量用地是在工业和基础设施建设上，相比这些住房用地是小头。“只要国家下决心，把保障性住房的土地指标确定下来，土地问题是可以解决的，毕竟盖房子用地面积是有限的。”

    于炼认为，保障房建设不能仅仅当作一项任务，健康的保障性住房体系建设必须走产业化之路，用产业立法确立用地优先保障机制，同时使每个城市将交通、教育、就医等资源较为便利的用地，优先满足保障房建设。

    针对目前土地市场交易中存在缺陷,郭松海表示，要完善土地招拍挂制度，调整住房用地的供给结构。“要把土地利用规划作为宏观调控的基础性工具，调整用地结构，确定各种土地出让方式的合理比例，使得单位面积用地带来社会经济效益得到优化。”

    “雀占鸠巢”现象如何防范

    保障房建成之后，能否确保已有房屋能够公平公开地配置给真正的困难户，是很多人关心的问题。毕竟，“开着奔驰住着经适房”的现象时有发生。

    “如果不能把保障房分到有资格的人手中，这项民心工程不但不会成为高房价的有效抑制力量，反而会火上浇油。”谈起保证保障房的公平配售，张复明认为这是决定政府惠民政策能否真正得到落实的关键一环。

    他认为，目前来看，保障房的配售可以采取网上公示和社区监督的办法，使保障房的申请、审核、分配等各环节的操作置于阳光下，并制定严格的奖惩措施。

    “对于保障房配售的监督管理，应该坚持‘宁严勿松’的原则，确保把房子分到最需要的人手中，否则就偏离了政策宗旨。”张复明说。

    从长期来看，张复明呼吁，我国应该尽早建立个人征信档案，以确保政策的实惠让中低收入群分享到，而不是变成权势人群牟利的渠道。

    中国房地产研究会副会长顾云昌认为，保障房的配售、配租、管理等问题一定要提前考虑，健全、完善管理体制，“不能等建完了再考虑，那就晚了。”

    如何防止保障房成为“城市贫民窟”

    如何让中低收入者住上“放心房”、“舒心房”，如何不让保障房成为“城市贫民窟”？ 也是这项工程面临的考验。毕竟，用于保障性住房的建设资金已经是捉襟见肘，更不用用于教育、医疗等小区配套资源的投入。

    贾康表示，保障房建设不能大面积集中连片，应该和其他社区进行搭配，采取“插花式”建设。

    顾云昌认为，从社会学上角度讲，在专门的一个地区集中建设保障性住房，容易形成国外常见的“贫民窟”，影响社会和谐。

    “政府可以要求开发商在商品房里配建一定比例的保障房，并给予其一定的政策优惠，这样可以保证保障房的区位、交通等相关配套设施达到标准。”