两会特稿：“十一五”三项未完成指标发出的信号

日期：2011-03-06  来源:新华社

    新华社北京３月５日电（记者霍小光、王飞）３月５日上午，温家宝总理在十一届bet356手机版,bet356体育app人大四次会议上作政府工作报告时坦诚指出，服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。

    总理的坦诚引发了代表委员的掌声，也引发了热议。代表委员们认为，这３项指标虽然不是“十一五”规划中确定的约束性指标，但从一个侧面折射出我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。

    过去五年，中国一直在寻找一条经济发展与人口、资源、环境协调持续发展的道路，并出台了节能减排等多项硬约束措施，结构调整取得了一定的进展，自主创新能力也有提高——

    “十一五”规划中确定２２项指标，８项约束性指标全部完成，１４项预期性指标完成１１项。清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说，尽管“十一五”规划首次引入约束性指标带来不可比因素，但指标完成率达到８６．４％，明显高于“十五”计划的 ６４．３％和“九五”计划的７５％。

    服务业增加值比重、服务业就业比重和研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重这３项预期性指标，虽然未达到“十一五”规划的要求，但就其本身数值来看，“十一五”期间仍然实现了年均２．５％、３．５％和０．５％的增长率。

    成绩固然可喜，差距更令人警醒。

    服务业增加值比重、服务业就业比重两项指标未完成，反映出经济结构中服务业发展相对滞后，增长主要依赖工业带动的局面没有根本扭转。

    “研发投入比”在“十五”时期就未能达标，说明全社会科技投入仍然不足，在一定程度上制约了自主创新能力，成为经济社会持续发展的一个瓶颈，“中国制造”向“中国创造”的转变之路依然漫长艰辛。

    “没有完成的这３项指标，是我国经济结构不合理的一个缩影。”河南济源市委书记赵素萍代表说。

    bet356手机版,bet356体育app人大代表、安徽省铜陵市委书记姚玉舟认为，产业结构的形成有其历史渊源，同一个地区的资源禀赋、市场格局有着密切关系，甚至还会受传统观念的限制。“不想转、不敢转、不会转”的问题普遍存在。

    去年下半年，一些地方为了“达标”，不顾百姓正常生活所需，强行“拉闸限电”。

    “经济发展方式的转变是一项系统工程。”赵素萍代表感慨道，“我们也在思考，也在探索，用什么办法保证企业真减排、真节能，促使他们真创新、真转型。如果没有长效机制，势必导致‘调后反弹’的尴尬局面”。

    北京大学经济学院王一鸣教授认为，现代经济发展方式本质上是结构主导型的发展方式，不合理的结构必然产生不合理的发展方式，要实现发展方式的转变，结构调整尤为重要。

    当前，我国经济发展将面临的环境日益复杂。短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联。加快转变发展方式，推动科学发展，成为更紧迫的任务。

    在提交本次人代会审查批准的“十二五”规划纲要草案中，专章提出“推动服务业大发展”，要求把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，不断提高服务业比重和水平。

    “十二五”规划纲要草案中，九年义务教育巩固率、耕地保有量、单位ＧＤＰ能源消耗、主要污染物排放总量、城镇保障性安居工程建设等约束性指标被置于显著位置。

    “‘十二五’规划纲要将继续使用约束性和预期性指标，说明中央考虑到了各地发展的实际，综合运用限制、引导和激励的办法，这将保证各项目标、任务真正落到实处。”安徽蚌埠市委书记陈启涛代表说。