周汉民常委代表民建中央发言呼吁：加强节能减排促进可持续发展
中国政协网 www.cppcc.gov.cn 日期:2009-07-16 来源:人民政协报
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今年是新中国成立60周年，也是实现国家“十一五”节能减排目标具有决定性意义的一年。
当前节能减排面临的主要问题有:产业结构仍然呈现偏重型化；节能减排技术相对落后，相关的宏观政策、管理机制还不完善；节能减排面临着新的问题和压力。当前，受国际金融危机的影响，部分地区出现为保增长而弱化节能减排的倾向，盲目上“两高”项目。部分企业生产经营困难，直接影响节能改造资金投入和项目实施；少数企业甚至为降低经营成本，将环境成本转嫁为社会成本。
为此，我们建议:
一、优化经济结构，调整能源结构，严格限制“两高一资”。具体举措有:坚持走新型工业化道路，大力发展第三产业，推进循环经济示范工程，减少煤炭的消费量和提高煤炭的利用效率，制定并出台新能源消费鼓励政策，实行新开工项目报告和公开制度，把好土地、信贷闸门，限制高耗能、高污染行业的过快增长，清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，建立新增项目的能耗和排污总量控制机制。
二、完善落后产能淘汰机制。一是增加财政转移支付；二是实行递减性补贴政策；三是建立和完善节能指标交易市场和排污权交易市场。
三、做好开发区和工业园区的节能减排工作。
四、进一步研发和引进节能减排先进技术。
五、加大财政投入，完善并落实税收政策，稳步推进能源资源价格改革。应向历史欠账大、基础条件差、污染严重的经济欠发达地区或流域加大财政投入。完善节能减排的财政补贴机制。切实落实企业购买节能环保设备和节能环保投资项目税收优惠政策。理顺成品油、天然气与其他能源产品的比价关系，推进供热价格改革，加大差别电价和水价的实施力度。
六、开展《节约能源法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染防治法》及《循环经济促进法》等法律法规的制订和修订工作，完善相关配套法规。
当前节能减排面临的主要问题有:产业结构仍然呈现偏重型化；节能减排技术相对落后，相关的宏观政策、管理机制还不完善；节能减排面临着新的问题和压力。当前，受国际金融危机的影响，部分地区出现为保增长而弱化节能减排的倾向，盲目上“两高”项目。部分企业生产经营困难，直接影响节能改造资金投入和项目实施；少数企业甚至为降低经营成本，将环境成本转嫁为社会成本。
为此，我们建议:
一、优化经济结构，调整能源结构，严格限制“两高一资”。具体举措有:坚持走新型工业化道路，大力发展第三产业，推进循环经济示范工程，减少煤炭的消费量和提高煤炭的利用效率，制定并出台新能源消费鼓励政策，实行新开工项目报告和公开制度，把好土地、信贷闸门，限制高耗能、高污染行业的过快增长，清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，建立新增项目的能耗和排污总量控制机制。
二、完善落后产能淘汰机制。一是增加财政转移支付；二是实行递减性补贴政策；三是建立和完善节能指标交易市场和排污权交易市场。
三、做好开发区和工业园区的节能减排工作。
四、进一步研发和引进节能减排先进技术。
五、加大财政投入，完善并落实税收政策，稳步推进能源资源价格改革。应向历史欠账大、基础条件差、污染严重的经济欠发达地区或流域加大财政投入。完善节能减排的财政补贴机制。切实落实企业购买节能环保设备和节能环保投资项目税收优惠政策。理顺成品油、天然气与其他能源产品的比价关系，推进供热价格改革，加大差别电价和水价的实施力度。
六、开展《节约能源法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染防治法》及《循环经济促进法》等法律法规的制订和修订工作，完善相关配套法规。
